最低价中标，靠谱吗

破解协议供货质次价高·走进天津③

最低价中标，靠谱吗

■ 本报记者 戎素梅 程红琳

评标、定标过程没有评审专家的身影，备受业内诟病的最低价中标法成为电子订单采购的竞价法则……天津敢如此创新的底气是什么？

需求标准库+流程再造：筑牢竞价基础

在天津市政府采购中心，工作人员登陆电子订单采购系统，随机打开一个正在竞价的打印机设备采购项目。此时距竞价结束还有1个小时，已有4家供应商报价，系统按最低价顺次排列。就在记者浏览参与竞价的是哪些品牌时，一家供应商刷新了报价，紧接着，另一家供应商迅速跟进，给出更低报价。最终，报价最低的那家供应商成为第一成交候选人，竞价结束。整个过程中没有专家评审的踪影。

在采购项目评标环节取消专家评审，这一看似不可思议的做法，在天津成为现实。

天津市政府采购中心主任陈燕平表示，专家更多注重技术评审，缺乏对市场价格情况的了解和把握。在建立完善的产品技术和服务标准的基础上，充分发挥采购人、生产厂家、供应商等多维主体的作用，通过网上竞价的方式确定成交供应商，既解决了专家评审价格把关不严的问题，也能使市场价格机制更好地发挥作用。而这一创举，离不开采购需求标准库强有力的支撑，并得益于电子订单采购在满足充分竞争基础上严谨的采购流程。

电子订单采购系统中，采购需求标准库分为技术标准库和服务标准库两个层面。以台式计算机为例，技术标准库包含的参数有CPU、主板芯片、内存容量等；服务标准库则分为厂商的基本服务和厂商附加服务。在技术需求和服务标准明确、统一的情况下，抹平了品牌差异。

“一方面，能够进入商品库的产品都是经过前期充分调研、市场成熟度较高的产品，且‘配置可调、市场可买’，其技术参数、配置标准和服务标准都是明确、科学，经过实践论证的；另一方面，通用类产品的基本配置都可以量化，价格透明，并且用科技手段加以实施，参考价格模型考虑到各个因素。从某种意义上讲，评标体系更趋于智能化。”陈燕平这样解释。

基于此，电子订单采购对传统的评审流程进行了再造。待采购人点选所需产品的配置需求和服务需求、形成完整委托后，一旦确认商品库中有3个或3个以上不同品牌的产品满足其需求，系统即自动进入竞价环节，期限为3小时。在此期间，所有参与竞标的供应商给出的价格都是透明的。每位供应商可报价3次，每次报价均应低于上一次的报价，并低于当前的最低价格，报价最低者成为第一中标候选人。随后，采购人根据系统提供的政府采购指导价进行价格比对，完成定标。

假设3小时竞价结束，只有两位或1位供应商报价，该怎么处理？“竞价延期，再次竞价3小时。”采购中心工作人员解答道，“如果延期后仍然只有两家供应商报价，采购人可从这两家中选择；如果仍然只有1位供应商报价，只能废标。”

价格监控：是最低报价，又是合理报价

电子订单采购系统“评”出来的最低报价，是不是合理低价，能否经得起市场检验？如果有供应商围标、串标，哄抬价格，系统hold得住吗？

“成交价格必须经过价格监测机制的评估，只有评估‘合格’，采购人才能定标。”陈燕平告诉记者，通过电脑屏幕，其实我们只看到了电子竞价“前线”的战况。一旦竞价结束，后方的价格分析与评估工作立即紧锣密鼓地进行，对成交价进行把关。

具体流程为：系统自动把报价最低的成交情况按标准格式反馈给采购中心价格监测项目组。项目组根据此前采集、调研商品市场价格和配件价格的相关报告，借助数量模型，计算生成政府采购市场指导价，为采购人提供市场平均价、市场参考价及成交参考价。

如果成交价格低于这3个价格，采购人可定标通过；成交价格低于市场参考价和成交参考价、但高于市场平均价的，采购人需反馈给项目组，对市场价格进行复合（即再次进行市场调研），复合后仍高于市场平均价的，则约谈供应商；成交价格低于市场平均价、但高于市场参考价和成交参考价的，也应反馈给项目组，对参考价格进行复合。

值得一提的是，定标时，这3个指导价格只有采购人自己能看到。采购结果公示期间，系统将同时公布监测价格和市场指导价格，落选供应商可据此调整战略，向厂家申请更有利的价格优惠率和服务资源，提高自身竞争力。

“我们的最低价中标是合理的，价格评估数量模型就是我们的评标依据。”陈燕平指出。确保政府采购价格低于市场平均价是政府采购法的明确要求，天津市政府采购价格监测机制正是按照这一要求而建立，并取代了人工评审，成为评标的内在灵魂。

据了解，采购中心与南开大学经济学院计量研究所联合立项，研发出一套价格监控数量模型，通过对天津市200多个价格集采点所售产品价格的实时分析、汇总和评估，生成市场监测价格。“数据的采集、分析以配件价格为主，因为通用类产品每一个配件的成本是最可量化的。只要有这些配置，无论什么机型，都能计算出较合理的价格，也可作为成本参考。”陈燕平补充说明。

对于价格监控机制提供的参考价，供应商、厂商怎么看？戴尔(中国)天津有限公司政府采购行业客户经理王强讲起令自己印象深刻的一件事。某天，采购中心工作人员给他打了个电话，列出几款型号的产品，邀请他参与市场调研：看市场上是否有货，价格如何。他欣然同意了。那次亲自去卖场比品牌、比价格，了解到市场上的真实价格，王强很受触动，对采购中心作出的监测价格十分信服。

目前，电子订单采购品目新增了服务器、路由器、交换设备等11种通用设备，价格采集、监测范围也在扩大，这给采购中心工作人员增加了不少工作量。不过，借助政府购买服务，采购中心找到了比较圆满的解决办法——购买7位价格采集员的服务，由这些采集员每天前往天津市几大电子卖场采集价格。为确保价格的准确性，采购中心价格监测项目组还会定期抽查，或邀请厂商代表共同进行市场调研，这就有了王强所说的那一幕。

据统计，今年以来，价格监控机制共采集472个项目，涉及18212台设备。其中发现问题项目69个，涉及943台设备。经过约谈，58个项目降价，涉及854台设备；11个项目废标，涉及89台设备。

服务跟踪评价：确保物美价廉

竞价、定标、签约，最低价中标的产品，过得了采购人那一关吗？电子订单采购系统靠什么保障中标产品的质量和服务？

天津的答案是建立服务跟踪评价机制。即通过电子竞价系统，按照沟通服务评估、验收服务评估、生命周期内服务评估3个阶段，分别对厂商、代理商、产品质量进行评估，评估结果直接影响供应商下次竞标资格。对履约不诚信、高招低配的供应商，最严厉的处罚是6个月内禁止参与电子订单采购项目。

那么，评估指标有哪些？以计算机为例，采购中心工作人员介绍，针对产品服务跟踪设定的指标主要包括主机、显示器全新外包装无破损，有原厂封条；主机连接后接通电源启动机器，自检正常系统启动正常，显示器显示正常等。针对供应商服务跟踪设定的指标则包括供应商是否于合同签订后的下一工作日与采购人沟通；供应商是否根据采购人需求，协助做好外围设备连接，协助用户将设备接入网络；合同配置参数与供货配置清单是否一致等。此外，还有产品报修服务跟踪，以记录产品生命周期内的使用和维修情况。

“网上签约后，成交供应商会及时打电话联系我，沟通相关情况。”某采购人代表老马觉得，供应商这种主动服务的意识让自己很舒心。而到了验收环节，每个指标验收合格、采购人觉得没问题才能签约。

以合同为主线、建立商品健康档案，是保修服务跟踪的一大亮点。据悉，每个产品根据序列号生成一份健康档案，涵盖从合同履约到使用的全生命周期信息。如果在使用中出现问题，采购人可根据产品序列号及维修编码在线申请报修，供应商应及时响应并处理。维修结束后，采购人还要对供应商的服务态度、解决效率等进行评价。

服务跟踪评价机制“倒逼”供应商增强诚信履约意识，不断改进服务质量。正是因为这些举措，采购人的抱怨越来越少了。

可以说，强大的产品技术标准库和服务标准库，公开、透明、充分的竞争，严谨的竞价流程设计，价格监控机制的科学评估，对中标产品的跟踪服务评价，这些因素聚合在一起，使天津敢于取消专家评审、实行最低价中标，也使最低价中标的产品经得起各方检验。

然而，采购中心并未满足于此。

“我们注意到，在电子竞价环节，当前的数据支撑不足，品牌的商誉价格是无法体现的。”陈燕平分析指出。电子类产品品牌间是否存在差异？存在哪些差异？似乎没有明确答案。无论是供应商服务情况的记录，还是商品健康档案的积累，事实上都是采购中心为量化分析品牌商誉价格所做的准备工作。

对电子订单采购模式了解得越深入，记者越发感受到，天津市集采机构的职能正悄然发生着变化：工作重心从程序代理向需求研究代理转移，并解决了采购需求标准化问题，迈出专业化采购的第一步；主动延伸服务链条，建立政府采购价格监测机制、服务跟踪评价机制，是服务，也是另一种管理。此外，采购中心对采购结果评价及应用的探索，还为结果导向型政府采购管理理念落地提供了参考依据。

未来，集采机构的定位及职能如何？在天津，记者看到了一场酝酿中的变革。

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天津通用商品价格评估系统通过专题鉴定

本报讯 记者戎素梅报道 日前，天津市科学技术评价中心组织有关专家，对天津市政府采购中心完成的“政府采购通用商品价格动态评估系统”项目进行了专题鉴定。

鉴定委员会全面听取了采购中心关于系统运行的工作报告、技术报告，审查了有关资料并进行技术质询，从科学价值和意义、研究开发内容、技术创新程度、技术经济指标等8方面进行了综合评价。最终一致认为，该项目的研发和应用，有效避免了市场价格出现较大波动对政府采购价格监测的影响，将采购价格控制在合理范围内，节约了财政资金，对建立政府采购价格监管体系具有重要的借鉴意义，经济、社会效益显著，达到国际先进水平。

鉴定委员会认为，该项目的主要创新点为：开发了国内首个依据采购经济理论和计量经济学模型建立的价格监测系统；针对数码类电子产品，建立了政府采购价格预警模型，准确测算采购商品的合理中标预警价格；开发的政府采购价格监测平台具备商品库、价格库、模型库、配件库等，实现了信息采集、管理和传递全流程监测。

据悉，天津市科学技术评价中心为天津市科学技术信息研究所下属单位，是天津市专业化的科技信息服务机构。