天津： 通用类商品全程网上采购

破解协议供货质次价高·走进天津①

编者按：质次、价高、效率低，这是社会质疑政府采购的主要落点。积极迎接挑战，各地不断探索，天津电子订单采购便是其中的创举。且看天津政府采购是如何向公平、效益、质量三重目标迈进的。敬请关注本报推出的系列报道。

采购需求标准化  交易过程电子化  价格监督实时化

天津： 通用类商品全程网上采购

本报讯 记者戎素梅 程红琳报道  品牌不足3家无法竞标、最多只需4天完成一个项目、政府采购平均价较市场平均价低11.5%……自2013年4月1日推行电子订单采购模式以来，天津市政府采购改革向公平、效益、质量并重的目标稳步迈进。

这是记者近日从天津市财政局了解到的。2013年4月1日起，该市要求，凡采购300万元以下的台式计算机、复印机等11类通用设备，均要通过电子订单模式采购。实行一年来，市级预算单位共计实施电子订单采购6718次，完成采购预算2.5亿元，实际竞价支出2.34亿元，资金节约率达6.3%。电子订单采购范围从台式计算机、便携式计算机、显示设备等11类通用设备，扩大到服务器、路由器、交换设备、空调机、电视机、储水式电热水器、心电图机、床旁监护仪、超低温冰箱、电梯、家具用具等。目前，天津市电子订单采购品目已扩展至22类，涉及产品5000余种。

为什么要实行电子订单采购？天津市财政局政府采购处处长栗庆林介绍说，一是解决社会普遍反映价格高的问题；二是解决采购金额小、批次多、品目繁杂，按照传统方式采购效率低的问题；三是遏制超标准采购和豪华采购；四是杜绝人为因素干扰；五是保证产品质量和服务。天津市在遵循法律精神的前提下，大胆探索，以实现公平、高效、高质为目标，以价格监测机制和服务评价机制为保障，在国内率先搭建了通用类商品全程一体化电子竞价采购平台，实现了通用商品从确定需求、网上竞价、合同签订，到履约验收全过程一体化网上操作。

天津推行的电子订单采购，是指采购人通过电子交易竞价平台，点选设备的标准配置需求和服务，形成电子采购订单，并在网上发布采购信息，在规定时限内公开竞价，以最低价确定成交供应商的一种采购模式。该模式要求在技术需求和服务标准统一的前提下，以最低价成交的方式确定成交供应商，减少了评审专家对通用类设备在采购过程中的主观影响。

据介绍，电子订单采购模式的基础是：按照“配置可调、市场可买、价格可比、节能环保”的原则，充分发挥生产厂家的主体作用和管理职能——建立和维护各类商品的技术标准、服务标准数据库。具有3个或3个以上不同品牌的产品满足采购人需求的项目才能进入竞价环节，以保证各品牌供应商充分竞争。该模式取消了专家评审，引入价格监测机制、服务跟踪评价机制，对传统协议供货模式进行了流程改造和功能重塑。

天津市政府采购中心主任陈燕平向记者介绍道，为进一步做好政府采购价格评估工作，采购中心从2012年起，与南开大学经济学院数量经济研究所联合立项，开发了政府采购市场价格监测平台，通过诊断、采集、价格评估等程序，建立起有效的价格监测机制。借助价格监测平台，电子订单采购的每次交易均实现将采购成交价与市场参考价、政府采购历史成交价、外省市同类产品价进行比对，以评判供应商报价的合理性，确保采购人买到质优价廉的商品。据统计，2013年，共调研配置需求5740款，调研市场点数28089个，调研价格数量23467个，政府采购平均价较市场平均价低11.5%。

“如计算机项目，一年来，电子订单采购台式计算机采购平均价为3485元/台，比2012年协议供货采购平均价降低348元/台；便携式计算机平均价为5224元/台，比2012年协议供货采购平均价降低422元/台。”陈燕平举例道。

在提高效率方面，电子订单采购模式实现了全流程网上操作，大大缩短了采购公告时间。采购金额在100万元以下的项目，公告时间仅需1个工作日；采购金额在100万元以上、300万元以下的，仅需3个工作日。公告期满后开始竞价，竞价时间统一为3小时。一个电子订单采购项目，最多只需4天时间便可完成。

据不完全统计，电子订单采购模式的运用，实现了多项成本节约。按公开招标方式需聘请5名评审专家、竞争性谈判方式需聘请3名评审专家计算，一年来，共减少专家参评次数1167人次，节省专家评审费用46万余元；按每个项目有5个供应商参与投标计算，仅购买招标文件一项，供应商可节约37万余元。供应商减少制作招标文件1800份以上，减少到评审现场参与投标370人次以上；以平均每本招标、谈判文件60页，投标文件150页计算，共节省纸张40万张以上，节约纸张和印刷成本18万余元，社会效益和经济效益显著。与此同时，也实现了集采机构的专业化代理和代理过程的低碳、绿色。

据了解，今后，天津市将进一步扩大电子订单采购品目范围，将原有协议供货范围中的产品逐步纳入电子订单采购，完善各类产品采购需求标准库建设。2015年，电子订单采购品目将扩展至30类。