政府采购应引入“投入产出”理念

■ 十八届三中全会·全面深化政府采购改革之厅局长访谈

政府采购应引入“投入产出”理念

——访江苏省财政厅厅长刘捍东

■ 本报记者 程红琳

在各地如火如荼开展的政府购买服务实践中，江苏省亮点频现，引人注目。

事实上，作为政府购买公共服务的先行先试者，早在2012年，江苏省财政厅就出台相关法规，推进省级政府购买服务改革。从2013年开始，该省财政厅还将21个公共服务项目纳入政府采购预算，有力拓展了采购范围和规模。

然而，在江苏省财政厅厅长刘捍东看来，与该省政府采购的投入相比，其产出效率依然不高。“政府采购应引入‘投入产出’理念，做到应采尽采。”在日前召开的全国财政工作会议期间，刘捍东与《中国政府采购报》记者分享了他的思考。他表示，在推动政府购买服务的变革中，政府采购也实现了自我完善，不断丰富采购内容，克服自身“短板”。

21个公共服务项目圆满收官

说起2013年纳入政府采购的21个公共服务项目，刘捍东如数家珍。“21个项目中，有20个项目通过公开招标完成，仅有扶贫小额贷款项目在公开招标的过程中由于无应标单位，最后通过单一来源的方式完成采购。这些项目通过政府采购都执行得比较顺利。”刘捍东介绍道。

记者了解到，从全省标准化考点建设到免费教科书采购，从退役士兵培训到公务员体检，从项目评审采购再到课题研究采购，2013年，江苏省共有数十亿元公共服务项目通过政府采购完成。

众所周知，政府购买公共服务之所以被业内称之为“硬骨头”，除了采购操作层面的困难外，更大的困难来自冲破利益固化的藩篱。 

“购买公共服务项目通过政府采购执行得还是不错的，但是在采购的过程中，也存在着问题。其中一些问题的产生，主要是因为动了别人的‘奶酪’。”刘捍东告诉记者，这21个公共服务项目原本由各个部门自行采购，执行政府采购后，原有的一些部门利益可能被触动。

虽面临难题，在推进政府向社会力量购买公共服务的道路上，江苏省已经做好了准备。刘捍东告诉记者，2014年江苏省政府采购公共服务的项目将扩展到30多个，项目总投资规模近20亿元。但在他看来，这一规模还远远不够。“我认为应该是200多元亿，甚至更多。”刘捍东表示。

建立政府采购公共服务机制

改革中，触动利益比触及灵魂还难。那么，江苏省政府采购如何啃下购买公共服务这一“硬骨头”？“我有一个比较‘强势’的做法，就是属于政府采购范围的公共服务项目必须通过政府采购，否则不支付资金。”刘捍东说。

梳理该省财政厅近两年出台的相关法规，记者发现，在“强势”推进政府采购公共服务背后，有着完善政府采购预算作后盾。

2012年8月，刘捍东首次提出“1+4预算”理念，要求增加政府采购预算。随后，江苏省财政厅相关业务处室通过自行梳理，将2013年预算中属于服务采购的项目纳入政府采购，部署推进政府购买公共服务工作。

不仅如此，2013年，该省政府办公厅还出台了《关于推进我省政府购买公共服务工作的指导意见》，省财政厅先后制发了《关于推进省级政府购买公共服务改革的暂行办法》《关于积极推进政府购买公共服务工作的通知》《江苏省政府购买公共服务指导目录》等文件，部署并推进全省政府购买公共服务工作积极落实。在这一过程中，江苏省政府采购公共服务机制雏形已经悄然建立。

刘捍东认为，在购买公共服务的过程中，政府采购应完善自身改革，除了完善采购制度及采购标准，科学制定评审方案外，完善政府采购制度的顶层设计尤为重要。

记者了解到，鉴于目前政府购买公共服务边界不清，江苏省财政厅于不久前印发了《关于推进我省政府购买公共服务工作指导意见》，要求购买公共服务项目凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴；同时，结合不同公共服务项目的特点和要求，提出对不宜实行政府采购的，要积极探索定额补助、以奖代补等其他形式。

扩大采购半径 降低行政成本

相关资料显示，2011年江苏省政府采购规模首次突破1000亿元大关并跃居全国第一。2012年，该省政府采购规模继续大幅增长，实际政府采购规模达1450.25亿元，继续保持全国第一的规模。

虽然采购规模领跑全国，不过在刘捍东看来，目前江苏省政府采购更多的是办公用品等货物类采购，尽管近年来服务类采购不断扩面增量，但规模依旧较小。2012年，江苏全省服务采购规模占政府采购规模比重为4.3%，2013年上半年，这一占比提高到8.5%。

“目前我省政府采购总规模已突破千亿元，但是这个数字还远远不够。对于政府采购这项工作，我们投入了很多。”谈及政府采购如何做大“蛋糕”，刘捍东表示，政府采购应增加服务内容，加长服务半径，凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购范畴，依法组织采购。

刘捍东认为，《政府采购法》实施已经进入第11年。过去10年间，政府采购为国家节约了大量的财政资金，但在这一过程中，政府亦在人力、物力、财力上投入了很多。“就目前的采购范围和规模而言，与政府采购的投入相比，我们的产出效率是不高的。” 

因此，在刘捍东看来，对于政府采购这项工作，政府还应引入“投入产出”理念，做到应采尽采。刘捍东认为，引入“投入产出”理念，不是简单地扩面增量，而是应建立在现有政府采购制度基础上，丰富采购内容，克服采购“短板”，拓展采购手段，完善采购方式，发挥政府采购应有的作用。