政府采购要维护公平交易的市场规则——安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国谈政府采购改革

■ 十八届三中全会·全面深化政府采购改革之厅局长访谈

政府采购要维护公平交易的市场规则

——安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国谈政府采购改革

■ 本报记者 戎素梅  通讯员 侯洪玮

“2013年，我省政府采购规模预计超过800亿元。”在近日召开的全国财政工作会议上，安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国向《中国政府采购报》记者透露。随着法律法规的不断健全、采购规模的稳步增长，安徽省政府采购市场逐渐步入规范化时代，公平交易的市场规则所发挥的作用日益显现。欣喜之余，罗建国敏锐地察觉到改革已步入深水区：如何完善政府采购市场体系，丰富政府采购政策功能，进一步维护和促进公平交易的市场规则，是摆在所有政府采购管理人员面前的难题。

培育政府采购良性市场

罗建国表示，安徽省政府采购改革始终坚持公开、公平、公正的市场竞争原则，明确采购需求方、供应商等各方当事人责任，奠定了政府采购市场良性发展的基础。

据了解，在采购项目的组织实施过程中，该省历来遵循“先明确需求、后竞争报价”的交易规则，即采购人首先提供合理、明确的需求，再由采购代理机构编制招标文件，最后组织竞争报价。此举有效避免了采购需求不清、采购方式适用错误、评审标准不明确等问题，有力促进了安徽省政府采购市场规范化、标准化建设。

加强供应商诚信约束一直是该省政府采购良性市场建设的核心内容。据悉，该省出台的《安徽省政府采购供应商诚信档案管理办法》，要求各级财政部门对全省政府采购供应商诚信档案进行监管，并委托安徽省政府采购中心建立诚信档案。凡是诚信供应商库中的供应商参加政府采购活动的，可在评标时获得加分或价格扣减。实践证明，此举对约束供应商行为、净化政府采购市场起到了积极作用。

强化采购效果监管同样是该省政府采购良性市场建设的重要方面。为解决采购人无正当理由拖延或拒绝接收、验收和付款等违反合同约定等问题，该省制定了《安徽省政府采购合同履约和验收管理暂行办法》，保障了中标供应商的权利。同时，细化验收操作流程，明确采购人、供应商、采购代理机构、采购监管部门等各方职责，规范了市场交易秩序，提升了采购质量，充分彰显了政府采购管理结果导向型的科学理念。

罗建国告诉记者：“下一阶段，我省将在细化流程规定、规范市场规则、保障交易公平等方面进一步谋深、谋细、谋实，着力夯实政府采购制度运行基础，不断培育壮大政府采购良性市场。”

推进信息化建设

如何实现安徽省政府采购市场建设的上述路径？推进政府采购信息化建设是最有效的手段之一。

在2013年11月底召开的全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘昆指出，深化政府采购改革要在市场规范上，从注重公平竞争向完善市场规则转变。为此，要加快政府采购信息化建设，通过信息化手段，推进政府采购标准化建设，提高政府采购效率和政府采购活动透明度，促进形成全国统一的政府采购电子化无形市场。在这方面，安徽省做了很多有益的探索和尝试。

该省政府采购电子化管理交易系统的建设理念及操作流程，在业内有口皆碑；扎实推进的“三步走”电子化采购发展战略，即将步入第三个发展阶段。

据介绍，2013年年初，安徽省财政厅启动“安徽省电子化政府采购管理交易系统（二期）——电子化政府采购公共资源服务平台”建设，旨在通过全省范围内政府采购供应商库、评审专家库、商品库等公共资源库的建设，实现全省政府采购供应商、评审专家、代理机构、商品信息等公共资源的共建、共用、共享，全面构建全省统一的电子化政府采购管理交易大平台。目前，平台建设已全部完成，正处在试运行阶段，计划于2014年正式运行。

此外，为配合这一电子交易平台建设，该省还制定了《安徽省政府采购供应商注册管理暂行办法》，规定在本省任何一地注册入库的供应商，其供应商资格和注册登记信息在全省范围内均有效，各级财政部门、采购代理机构和采购人等应当相互予以确认，并实现共享，对促进全省统一规范、有序竞争的政府采购市场建设具有重要意义。

政策制定必须“接地气”

当政府采购市场渐趋规范化，政府采购的政策成效也将进一步凸显。“政府采购政策功能的有效发挥，重在制定的政策要‘接地气’”。罗建国深有感触地说道，以政府采购扶持中小企业发展为例，所谓“接地气”，包括政策是否具备可行性和可操作性，如何调动各参加方积极性，切实保证政策有效“落地”等方面。

据了解，为破解中小企业融资难困境，提升政府采购服务中小企业能力，2013年4月，安徽省财政厅启动了政府采购信用融资及融资担保试点工作。经过半年的酝酿和准备，《安徽省政府采购信用融资及融资担保试点工作方案》于9月正式出台，为期一年的试点工作率先在省本级开展，时间为2013年10月1日至2014年9月30日。

这一“接地气”的政策深受中小企业的欢迎。截至目前，该试点方案运行仅3个月，已累计受理58笔中小企业政府采购融资贷款业务，涉及金额14320万元。其中已发放贷款10笔，放款金额2157万元；已通过审批11笔，待放款金额5100万元。罗建国指出：“该项政策产生的实际效果和发挥的作用，远远超过我们预期，可以看出中小企业的融资需求是何等迫切，政府采购的政策功能是何等重要。”而这也为政府采购政策功能的发挥找到了新的引擎。