政府购买服务工作有序推进

通过完善相关管理制度、制定政府购买服务目录、创新采购方式等——

政府购买服务工作有序推进

■ 本报记者 周琳娜 贾璐 

政府购买服务已成为新时期全面深化改革的必然要求。以此为契机，当下，各省市政府采购监管部门和集采机构均将该项工作列为2014年的重点内容。

“现阶段政府采购领域推进政府购买服务工作，必须围绕服从服务于加快完善现代市场体系、加快政府职能转变、建立现代财政制度的发展改革目标。”在“中国政府采购峰会2013”上，财政部政府采购管理办公室主任王瑛作出这一表述。如何践行这一指导方针？《中国政府采购报》记者在采访中了解到，各地政府采购相关部门主要着眼于完善相关管理制度、制定政府购买服务目录、创新采购方式、强化预算管理等“抓手”，积极有序地推进该项工作。

在完善管理制度方面，安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉建议，应尽快建立政府购买公共服务的监督管理办法。他告诉记者，按照国务院政府购买公共服务的要求，安徽省先后对全省政府购买公共服务工作的情况进行了充分调研，拟出台省级政府购买公共服务管理办法，此办法已上报省政府相关部门。据福建省财政厅政府采购监督管理办公室负责人介绍，目前采购办已起草了一份推进政府购买服务的实施意见，正在征求采购单位意见，以期更好地落实该项政策。

在制定目录方面，受访者普遍认为，政府购买服务目录的出台有助于指导政府采购相关部门开展具体工作。事实上，作为政府购买公共服务的先行者，广东、江苏、山东等省份已先后公布了政府购买服务目录。其中，江苏省在2013年已将21个公共服务项目纳入政府采购预算。2014年，这一数字预计将扩展到30多个。江苏省财政厅厅长刘捍东接受本报记者采访时表示，凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴。宋宝泉则告诉记者，将政府采购公共服务项目纳入政府集中采购目录管理是安徽省接下来要着重推进的改革之一。

“目录制定好后，政府采购监管部门可以研究采购方式，与之一一对应。现有方式不够用的，可以创新采购方式。”浙江省财政厅政府采购监管处副处长俞小青建议。

而2013年11月召开的全国政府采购网络视频工作会议提出，在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变，明确需求特点、采购方式，评审方法、合同文本及评价方式的纵向对应规则，所有采购方式中的程序设计都要符合“先提供或获得明确需求、后竞争报价”的原则要求。对此，某省政府采购监督管理办公室相关负责人指出，有些服务类项目，如设计方案、课题研究等，其需求是由市场提供的，这时就要在不违反现有法律法规的前提下，遵循公平竞争的准则，创新采购方式。

从预算管理入手，规范政府购买服务工作，成为部分地区的创新做法。据江苏省政府采购中心副主任熊洁介绍，2014年，该省在政府购买服务方面的总体思路是将政府发文推进与预算管理相结合。据悉，只要是属于政府集中采购目录之内的政府购买服务项目，都要求编入政府采购预算。

此外，山东省财政厅政府采购监督管理处负责人表示，今年该省已要求各地填写政府购买服务预算表，其中，在购买方式上可以选择通过政府采购方式。如果选择了这一方式，则要编写政府采购预算，待汇总完预算表后再布置下一步工作。该负责人认为，针对服务类项目的特点，应该从需求管理入手，同时培育社会代理机构，承担一些专业化服务采购，引导行业发展。