建立需求标准 推动政府采购需求管理科学化

建立需求标准 推动政府采购需求管理科学化

嘉宾：

国家发展改革委气候司对外合作处处长 黄问航

中国质量认证中心经营发展处处长 徐少山

黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任 刘梓久

英特尔中国区首席信息官 王彦斌

主持人：

《中国政府采购报》总编辑 颜晓岩

主持人：全国政府采购工作会议提出，在当前形势下，政府采购制度改革必须基于“四个服从”，其中之一是：必须服从服务于建立现代财政制度，推动政府采购需求管理与预算经费标准、公共服务绩效标准相结合，丰富政府采购的政策功能，强化财政政策在国家治理体系中的宏观调控能力。

这场沙龙我们就围绕“需求管理”展开讨论。需求管理到底该怎么管？另外，需求管理的一个重要前提是需求的标准化，那么需求标准化该如何实现呢？黄处，请您先从采购人的角度来谈一谈好吗？

黄问航：为落实中央指示，2011年中央财政安排国家发展改革委应对气候变化国际合作经费2亿元，面向小岛屿国家、非洲国家、最不发达国家开展气候援助和南南合作活动。专项工作开展3年来，我们通过政府采购向相关国家无偿赠送节能灯90多万盏、节能空调1万多台、家用太阳能发电系统6000套，取得了良好的效果。

与一般意义上的批量集中采购不同，在对外物资赠送项目中，采购主体是国家发展改革委，用户则是其他发展中国家。国家发展改革委委托国采中心，严格按照《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定组织招投标工作。加大对招标前期准备工作的投入力度，超前做好项目论证，积极探索科学合理的评标办法，确保项目招标文件全面反映各援外项目的规模、特点和需求。未来，我们将延续和加强气候变化南南合作工作，在政府采购过程中加强需求管理，贯彻“阳光采购”的理念，提高资金使用效益。

主持人:谢谢黄处。徐处，您怎么理解政府采购需求管理和标准化？

徐少山：首先，我认为确定采购需求，应平衡个性化需求和共性化需求。例如在公安系统，警车是一个共性需求，但这个需求在全国公务车采购中又是一个个性化需求。因工作需要而产生的个性化需求，可以通过制定需求标准来将其固化。其次，我认为实现采购需求管理，还应引入动态管理。产品不断地推陈出新，采购需求管理也应最大程度地考虑技术进步，考虑需求的变化。最后，鉴于现实中采购人难以提出明确的采购需求，可以借助第三方力量来确定采购需求。

主持人：谢谢徐处。刘处，黑龙江这两年从预算管理入手，从源头上对采购管理进行了突破。您怎么理解需求管理？

刘梓久：全国政府采购工作会议将政府采购需求管理提上了日程。近年来，尽管政府采购取得很大成绩，但“走”得较为艰难，根源在于规范化与科学化这两个问题没有解决好。解决这两个问题，我认为着力点应在需求管理上。

黑龙江目前在需求管理方面进行了一些尝试。例如在需求的整合汇总方面，要求各部门切实承担起工作责任，增强采购工作的计划性，努力做到采购需求整合全面准确、汇总及时。此外，今年我厅在市场调查及聘请专家论证的基础上，对协议供货中计算机按高中低三档确定配置标准，有效防止了采购人超标准采购的问题。

主持人：谢谢刘处。英特尔一直致力于行业标准建设，请王总和大家分享一些成功的经验。

王彦斌：英特尔会对“需求”和“购买成本”采取“平衡点分析”法，即在追求需求最大化和产品或服务总拥有成本中找寻平衡点。这涉及到产品或服务最佳更新周期的问题，在实现需求管理的过程中，需要财务部、采购部和业务部的参与合作。例如，英特尔正积极推动实施开放式数据中心计划，这对设备的需求涉及三方面：配置、信息安全、质量，而这需要财务部、采购部和业务部门来共同讨论确定。实现上述需求最大化后，英特尔会根据设备的总拥有成本，分析采购设备的最佳周期。

主持人：谢谢王总。感谢各位的参与。