珠海：采购人选中介 信用评级作参考

深化政府采购制度改革珠海行（上）

珠海：采购人选中介 信用评级作参考

代理机构的通报、处罚、刑罚情况将被记入政采信用信息档案，并纳入全市公共联合征信系统

■ 本报记者  程红琳 

和全国多数地市一样，近几年广东省珠海市政府采购代理机构增长呈喷薄之势。同时，珠海市政府采购部门也逐渐意识到，警告、罚款、暂停及取消代理资格等行政处罚，已难以成为规范代理机构的“万能钥匙”。

珠海市财政局日前印发《珠海市政府采购社会代理机构信用考评暂行办法》（以下简称《办法》），提出从明年起，除了对该市21家政府采购社会代理机构进行全流程考核外，还将在此基础上形成的代理机构信用评级与社会信用体系挂钩，作为采购单位选择代理机构的依据。

74项考核“来袭”

“现行政府采购相关法律规范只对代理机构部分违法违规行为予以了规制，并没有涵盖日常代理业务的全部流程，给代理机构违法违规操作留下空间。同时，作为市级政府采购监管部门，对代理机构的违法违规行为只能给予警告或罚款的行政处罚，使得我市财政部门在对代理机构的日常管理中执法操作困难，处理处罚缺乏力度，监管效果不佳。”珠海市财政局政府采购管理办公室相关负责人向记者谈起了监管中的困扰。

在广泛收集资料、充分讨论和征求意见的基础上，珠海市财政局日前出炉的《办法》将考核重点放在了对代理机构的全流程监管上。

《办法》指出，对代理机构的信用考核内容主要涉及代理机构承接代理、采购文件编制、专家论证、采购信息公告、评审专家组件、开标评审、合同备案、档案资料报送归档、质疑投诉、举报、监督检查等11大类74项。

为了量化考核指标，珠海市财政局还编制了《珠海市政府采购社会代理机构信用考评明细表》，并对代理机构实行扣分制考核。通过这份内容详实的考评明细表，代理机构可以清楚地了解到自身在执业过程中的“罪与罚”。例如，代理机构若以不正当手段承揽政府采购代理业务、泄露与采购代理业务有关的情况和资料或是未将政府采购信息在指定的政府采购信息发布媒体上公开，将被扣除20分。

此外，珠海市财政局还将以季度为节点根据扣分累积情况，责令代理机构限期整改，被责令限期整改的代理机构应在整改期满后10个工作日内将整改情况以书面形式报送市财政局。

信用评级成监管利器

在与上述负责人沟通的过程中，记者了解到，按照考评明细对代理机构实施扣分仅仅是一个过程，代理机构最终要面对的是基于扣分基础上的信用评级。

鉴于珠海市近年来全面推进社会信用体系建设步伐加速，《办法》将代理机构信用考评等级与社会信用体系进一步挂钩，建立健全企事业单位和社会组织信用信息在政府采购、财政性资金安排、工程招投标等方面的使用制度。

具体来说，代理机构信用考核分为A级（优秀）、B级（合格）、C级（差）、D级（很差）四种。代理机构年度信用考评得分85分以上的，信用等级为A级（优秀）。以此类推，年度信用考评得分70至84分的，信用等级为B级（合格）；年度信用考评得分60至69分的，信用等级为C级（差）；年度信用考评得分59分以下的，信用等级为D级（很差）。其中，年度信用等级考评为C级（差）和D级（很差）的代理机构，其考评结果报送认定该代理机构资格的省、部级财政部门。

不仅如此，《办法》同时指出，信用考评过程中受到通报、行政处罚或刑罚的代理机构，其通报、处罚、刑罚情况将被记入政府采购信用信息档案，并结合年度信用考评情况，报送珠海市信用信息管理部门，纳入全市公共联合征信系统。同时，代理机构的信用考核信息还将成为今后采购单位选择代理机构委托代理政府采购业务的依据。