吉林：“三合一”无缝对接推进政采管理

上接预算指标管理系统  下承国库支付系统

吉林：“三合一”无缝对接推进政采管理

■ 本报记者 周琳娜  通讯员 赵家琦

“以前一个项目下来，桌子上的纸质资料堆得老高，现在这些全在电脑里。”吉林省财政厅政府采购管理办公室（以下简称“采购办”）的工作人员指着电脑屏幕向记者感叹道：“多亏了这套政府采购系统。”

近两年，为了理顺工作流程、提高政府采购效率，采购办着力加强信息化建设，搭建了集预算、采购和支付为一体的政府采购管理信息系统。这个信息系统究竟有什么特点？它给政府采购监管工作带来了哪些影响？带着这些疑问，记者走进了吉林省采购办。

搭建“三合一”电子化平台

“‘三合一’网络无缝对接”，谈及政府采购信息系统的特点，采购办主任李铮用一句话作了描述。

那么“三合一”的“三”指什么？李铮告诉记者：“也就是财政厅的三个系统——预算指标管理系统、政府采购管理信息系统和国库支付系统。”

记者了解到，在政府采购管理信息系统建设初期，依托吉林省“金财工程”一体化平台，预算指标管理系统和国库支付系统已经建立，为了实现“三合一”，采购办从模块设置入手，为对接工作奠定基础。

据介绍，吉林省政府采购管理信息系统主要分为预算指标管理、政府采购业务、政府采购资金支付、政府采购报表统计等四大模块。其中政府采购预算指标从“金财工程”平台上提取，分为总指标管理、处室指标管理和单位指标管理。采购资金支付，与国库支付系统相连接。而核心的政府采购业务系统，包含采购项目申报与审核管理、采购执行管理、合同执行管理、项目验收管理、资金支付申请管理、信息统计管理等方面内容。

从模块设置上不难看出，政府采购管理信息系统扮演着承上启下的角色——上接预算指标管理，下承国库支付，它将部门预算、政府采购、国库支付这“三驾马车”有机地结合起来，构成了一个完整的电子化运行平台。

信息化确保资金安全

李铮认为，政府采购资金管理是法律赋予财政部门的重要职责，随着财政管理体制改革的深入，建立科学合理的预算定额标准、细化预算编制到严格执行预算等这些财政改革的重点内容，都要依托于财政信息化。

而作为吉林省财政信息化的重要组成部分，政府采购管理信息系统使得预算、计划、采购、支付等各个环节形成了一个循环整体，它们环环相扣、相互制衡。

采购办相关负责人告诉记者，从资金管理上看，政府采购管理信息系统有效衔接了预算编报、预算执行和资金支付，强化了源头和支出管理；从采购流程监管上看，它利用现代信息技术，将政府采购的指标、计划申报、任务下达、采购执行和资金支付等过程全面、准确地纪录了下来，以便于监管者对政府采购的事前、事中、事后进行全流程管理。

“资金管理和流程监管，双管齐下进一步加强了财政资金的安全性，同时提高了资金的使用效率。”该负责人说。

信息化推动精细化管理

众所周知，政府采购业务涉及面广、运行环节复杂，不同于其他方面财政改革工作。采购办负责人告诉记者：“政府采购管理，厅内业务包括采购预算编制、报采项目审核、确定采购方式、下达采购任务、支付采购资金等工作内容，涉及到厅部门预算管理处、预算处、国库处。厅外涉及采购单位、采购中心、代理机构、供应商等相关当事人。”而政府采购管理信息系统的建立，将各个环节相连相同，使得相关工作更加便捷。

不仅如此，从财政管理的角度来看，信息化建设有力推动了政府采购科学化、精细化管理。

一方面，为了促进信息化的发展，采购办不断优化采购流程，倒逼政府采购效率的提高。李铮告诉记者，在信息化建设过程中，他们对政府采购流程进行了再造，并最终确定了“预算-计划-采购-支付”的业务运作模式，即由预算单位在网上申报采购计划，提交到厅部门预算处，厅部门预算处对采购资金来源、额度和用途等进行审核后，网上转交厅采购办。采购办根据相关制度，确定采购形式和方式，分批下达采购任务。采购任务完成后，由预算单位在网上直接向厅国库处申请拨付采购资金，采购资金由国库处直接支付给供应商。

另一方面，为了保证信息化有效落实，采购办加强制度建设，发布了《关于吉林省省级政府采购实行电子化管理有关问题的通知》，对资金管理、采购计划报送、采购方式确定和执行、采购合同备案和项目验收、相关处室业务办理时限等方面进行严格约束。

吉林省财政厅副巡视员王慧群表示，政府采购信息系统建设是一项复杂的系统性工程，要想达到预期目的，还有很多工作要做。

如今，吉林省已实现了1500多家预算单位网上申报采购项目、采购合同、验收报告和向财政国库直接提交资金支付申请等。下一步，他们还将进一步完善政府采购管理信息系统建设，并逐步对市、县的信息化管理作出技术规划和安排，不断提高全省政府采购工作科学化、精细化的管理水平。