流程再造：从分口管理到六个统一

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流程再造：从分口管理到六个统一

■ 本报记者 周琳娜 

多年来，杭州市公共资源交易中心在建立“统一规范”的公共资源交易平台方面进行了多方探索。

从“构筑平台”到“组建实体”，交易中心祛除了“进驻式”集体办公中的“体制分属领导、业务分类操作”的弊病，在体制上实现了职能主管部门与公共资源交易中心的机构分立、职能分离、人员分开。在操作、监管、执法相分离的多方位、立体式监管体制框架下，交易中心通过流程再造，逐步实现了统一发布信息、统一窗口受理、统一专家库使用、统一业务操作流程、统一开评标现场管理、统一受理反馈质疑和服务投诉“六统一”。

2005年3月印发的《关于杭州市行政服务中心、杭州市公共资源交易管理委员会办公室运行和管理工作的通知》曾提出，交易中心运作实行“五个统一”，即统一发布信息，统一工作流程，统一收费，统一着装，统一考核。2008年底，市政府办公厅转发了公资办《关于进一步加强和规范我市公共资源交易监管工作的实施意见》，再次提出统一发布信息、统一备存招标文件、统一管理专家库、统一公示中标人、统一备案投诉处理结果、统一建设诚信体系等。但由于实行“进驻式”集中办公，各项业务之间实际上依然是各自分类操作，并没有实现各业务流程的化学式整合，处于分口管理状态。而目前逐步实现的“六统一”，则是将进场交易项目业务操作流程中能整合的全部实现统一，不能整合的按各业务相关法律法规要求操作，即所谓流程再造。

如统一发布信息，原流程是要求业主（招标人、采购人）在市公共资源交易网站及相应专业交易网站发布标准化交易公告信息。流程再造后，则是由交易中心业务受理处统一窗口受理，由专岗专人负责按各业务相关法律法规要求统一发布信息。如统一专家库使用，政府采购专家库与建设工程专家库分别由各自的行业主管部门管理，对外则合称为公共资源交易中心专家库，在使用上实行统一窗口抽取。再如统一受理反馈质疑和服务投诉，由交易中心质疑投诉办公室统一受理，按照谁主管谁负责的原则进行处理，而对于交易中心工作人员服务态度等的投诉，则由质疑投诉办公室负责处理。

流程再造遵循了集中交易、规范运作、部门监管的原则，本着能整合的全部实现统一的要求，共享了资源、简化了流程、提高了效率，全面实现交易中心内外业务系统标准化、规范化、精细化作业。

此外，为使公共资源交易行为在“阳光下运行”，交易中心将工作流程中应当保密运行又须透明公正的环节，通过信息化系统实现环环相扣的“无缝流程”。如工程交易方面推出“网上招投标系统”，把招投标全过程的现场操作全部转移到互联网上，实现全流程无纸化操作的“网上办事”，全过程留痕、可溯、可查；“远程（异地）评标系统”通过在市本级、各县（市）建设工程交易中心装配集远程监控、协调管理、远程抽取通知及远程辅助评标等一体化系统，实现本地或异地的评标专家可就近到所在地的建设工程交易中心远程参加项目评审。政府采购方面则推出“网上商城”服务，通过搭建电子货架，让经公开招标入围的协议（定点）采购产品实现线上遴选订购、线下履约配送、网上支付、归档、监管。

2012年，杭州市公共资源交易中心成交总额965.67亿元，成交项目6194个。其中政府采购成交项目2748个，成交金额15.47亿元，预算资金节约率达10.61％。