吕汉阳：“软件”的整合是平台建设的根本目标

专家观点

吕汉阳：“软件”的整合是平台建设的根本目标

公共资源交易市场建设，真正的要义是“软件”的整合，即流程优化和提高服务、效率，这是根本目标。但是，目前各地进行的公共资源交易市场建设，大多是“硬件”的合并，做得较好的也不过是权力在不同部门之间的重新调整和划分，并没有在事实上改变各类公共资源交易的流程和做法。由于《政府采购法》、《招标投标法》、《土地管理法》等法律的存在和约束，各类交易行为均需依法执行，而要进行调整，需要立法层面的探索。因此，立法先行是公共资源交易市场建设最重要的根基。否则，在依法行政的背景下，公共资源交易改革难以出现本质的变化。

杭州的经验告诉我们，杭州已在对流程进行再设计，在不违反相关法律的基础上，探索统一各类公共资源交易流程，真正是在进行“软件”的调整，这是本质上的变化和真正意义上的创新。同时这项创新是扎扎实实、一步一步走到今天的，从历史上搭建平台到组建实体再到流程的统一再造，是有基础的。此外，由于处于探索初期，多数地方的公共资源交易平台的强制约束力不强。而杭州由于具备坚实的基础，从“引导纳管”到“应进必进”，真正将更多公共资源交易纳入平台，这符合平台设计的初衷，也符合规模和规范的要求。（吕汉阳系国家信息中心助理研究员、博士后）