政府采购集采工作或将步入标准化时代

本报记者  梁爽

近日，上海市政府采购中心将实现ISO质量管理贯标目标写入了2011年工作要点。此后，该中心全面启动ISO质量贯标工作。实际上，在我国集采机构的发展历程中，有着标准化管理美誉的ISO质量体系并不是一个陌生的词汇。早在2005年，江苏省省级机关政府采购中心就建立了ISO9001：2000质量管理体系。

无独有偶，从事政府采购政策理论研究十余年的业界专家、国际关系学院院长刘慧近日接受本报记者采访时预测道，下一阶段我国政府采购工作将迈入标准化时代。标准化理念不仅能为政府采购制度发展打好基础，也能提升政府采购管理水平。因此，政府采购改革的核心将从标准化开始。

标准引入初见端倪

据不完全统计，目前，江苏省省级机关政府采购中心、天津市政府采购中心、北京市政府采购中心等已将ISO质量管理体系引入集中采购工作。此外，部分地市级甚至区县级集中采购机构也引入了ISO质量管理体系，这为集中采购工作的规范化和标准化提供了有效支持。

据悉，早在2005年7月，江苏省省级机关政府采购中心便开始实施ISO9000质量管理体系。2006年，为全面推进政府采购工作标准化、程序化，天津市政府采购中心于年初也启动了申请ISO9000认证筹备工作，并于当年8月1日起试运行。而在2010年下半年，北京市政府采购中心也顺利通过了相关认证部门的ISO质量管理体系资格认证。

在区县级集中采购机构中，广东省佛山市南海区于2005年12月成为全国第一家取得ISO质量管理体系认证的区县级政府采购中心。此外，深圳市龙岗区政府采购中心也是较早实践ISO9001质量管理体系的集采机构。2008年9月，龙岗区政府采购中心贯标工作正式开始进入运行阶段。北京市石景山区政府采购中心自2009年6月启动了ISO9001质量管理认证体系建设，并于2010年11月在第三方专家组的考核下，顺利通过了ISO9001：2008国际质量管理体系认证。

集采工作走上标准化“坦途”

近年来，部分集中采购机构将ISO9000质量管理体系引入政府采购工作，为集中采购工作开展的规范化和标准化作出了有益的尝试。

深圳市龙岗区政府采购中心相关负责人用了3个“有利于”形容了引入ISO9000质量管理体系对集中采购工作的益处——有利于规范政府采购行为，提高工作效能；有利于增强服务意识，改进工作作风；有利于政府采购与国际接轨，促进政府采购工作健康有序发展。

据介绍，江苏省省级机关政府采购中心将ISO9000质量管理体系引入政府采购管理后，通过制定一套定性与定量相结合、具有客观性和可比性的内部控制标准和指标体系，增加了政府采购环节的可控性、可追溯性和可评价因素，同时将整体管理实现程序化、规范化，减少采购过程的随意性。该中心于2006年初和2008年初进行了2次全面的顾客满意度调查，向采购人、供应商发送调查表，设置了选择题和问答题。从调查情况看，采购中心的顾客满意度呈不断上升的趋势。2008年初调查的满意度情况是：采购活动95.72％，采购结果97.12％，质疑处理97.44％，采购中心的服务99.23％，均超过了目标要求。

向更为广阔的区域延伸

一位专攻政府采购理论与实践研究的业界人士在其文章中阐述道，英国、美国、新加坡等国家在上世纪80年代陆续进行“新公共管理”改革，并广泛进行了ISO9001认证，对优化公共行政管理取得了显著成效。在国内政府采购领域中，也有相当一部分地区的政府采购中心引入了ISO9001认证，并且这种认证正在向更为广阔的地域扩散。

“ISO9001质量管理体系遵循管理科学的基本原则,以系统论、方法论和过程控制为主要方法,其全员参与、自我完善、持续改进的管理理念适用于所有行业的管理组织。因此，在政府采购领域引入ISO9001质量管理标准，将促进政府采购的管理和服务水平，促进政府采购健康发展。”这位人士表示。

实践层面的向好也印证了这位人士的观点。据记者了解，2010年，江苏省省级机关政府采购中心运用项目管理理念，精心组织完成了该省卫生厅基层常用医疗设备协议供货、公安厅“3•20工程”道路监控系统前端设备等重要项目的采购，充分体现了项目管理理念对于集采工作高效操作的指导性意义，发挥了政府采购的政策功能。