借节能 促转型——写在第23个全国节能宣传周

借节能 促转型

——写在第23个全国节能宣传周

■ 羌建新

作为财政支出管理的重要手段，政府采购既是政府实施微观经济规制的重要工具，又是政府实施宏观经济调控的重要利器，更是实施产业政策、社会政策的重要途径。如何通过政府采购对绿色产业的作用，实现经济、社会、生态的全面协调发展，是当前和今后相当长一段时期内，政府采购面临的重大课题。

2004年，财政部、国家发展改革委联合发布《节能产品政府采购实施意见》，要求政府优先采购节能产品，拉开了政府采购节能产品的序幕。2007年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，建立了政府强制采购节能产品的制度。2006年公布的《关于环境标志产品政府采购实施意见》，要求政府优先采购环境标志产品，启动政府采购环保产品工作。迄今为止，财政部、国家发展改革委已经发布了13期节能产品政府采购清单，财政部、环保部发布了11期环境标志产品政府采购清单。与此同时，节能环保政府采购政策成效也初步显现。“十一五”时期，政府采购节能环保产品金额达2726亿元，约占同类产品政府采购金额的65%左右，不仅有力支持了国内节能环保产业的发展，也有效推动了经济社会的发展进步。

当前，我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，能源、资源、环境、气候约束日益趋紧，因此，需要进一步实现可持续发展、走建设资源节约型和环境友好型社会的发展之路。与此同时，全球经济竞争格局正在发生深刻变革。

（上接第一版）在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体纷纷把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和经济转型的重要内容。作为重要的战略性新兴产业之一，节能环保产业的发展将是决定一个国家在经济全球化过程中作用和地位的重要因素之一。因此，作为政府产业政策、社会政策的重要手段，我国应根据形势的发展变化，进一步改革、完善、创新节能环保政府采购政策，以更好地适应可持续发展的要求和迎接世界新一轮产业革命的挑战。笔者认为，应从以下几个方面入手推进政府绿色采购制度体系建设：

一是加强节能环保政府采购的顶层设计，形成综合完善的政策体系。目前，我国的节能环保采购主要集中在货物和某些工程采购领域，服务采购尚未纳入其中。为更好地发挥节能环保政府采购政策功能，需要拓宽政府采购政策视野，将政府采购节能环保政策涵盖货物、工程、服务等多个领域。在服务采购领域，重点将节能服务特别是合同能源管理纳入。

二是改革、完善节能环保政府采购标准体系，建立以节能环保产品技术参数指标为基准的标准体系。节能产品和环境标志产品政府采购清单是实施政府优先采购和强制采购的重要依据，为确保政府采购节能环保的公开、公平、公正，应科学制定、动态调整节能环保政府采购标准和节能环保政府采购清单，严格以产品的技术参数指标作为清单标准，不应包括产品制造商、品牌型号等其他额外标准，从而保证政府采购节能环保产品标准的透明性、连贯性、前瞻性和灵活性。

三是创新节能环保政府采购机制，形成有效的政府采购激励节能环保产业创新机制。作为战略性的新兴产业，节能环保产业的培育和发展是一个长期、持续的过程。为克服节能环保产业初期发展的障碍，需要创新政府采购政策思路，进一步创新、完善促进节能环保产业发展的政府采购政策，特别是要善于运用政府首购等创新的政府采购政策机制，为节能环保新技术、新产品的研发、生产提供风险分担和价格支持，从而促进节能环保产业发展，以更好地适应经济社会可持续发展的需要。

（作者单位：国际关系学院公共市场与政府采购研究所）