天津电子订单采购：一场协议供货的突围

天津电子订单采购模式专题报道（上）

天津电子订单采购：一场协议供货的突围

编者按：在破解协议供货“顽疾”的道路上，天津异军突起，进行了一场名为“电子订单采购”的变革。这场变革能否实现对原有协议供货模式的突围？它的出现会给政府采购各方带来什么变化？为了让读者全面了解这一新型采购模式，本报特对其进行专题报道，分为上下篇刊出，敬请关注。

■ 本报记者 戎素梅

在不抽取专家的情况下，不到2个月时间做完58个项目，完成采购预算1225万元。

这是天津市电子订单采购改革交出的成绩单。

变革始于今年4月1日。从这一天起，在天津，电子订单采购替代了原有的协议供货，凡采购5万元-300万元的台式计算机、便携式计算机、复印机、多功能一体机等11类通用设备，无需专家评审，由采购人以竞价方式购买所需。

酝酿：长达7年的蜕变

了解政府采购行业的人都知道，多年来，协议供货模式在解决了采购效率的同时，其采购规模小、价格竞争不充分、政策功能无法充分发挥等“天生不足”也给政府采购带来了不小的麻烦。于是，大宗货物采购、仓储式采购、批量集中采购等模式纷纷粉墨登场，各显其能。

电子订单采购成为天津的选择。

所谓电子订单采购，具体说来，即采购人通过电子交易竞价平台，点选设备标准配置需求和服务，形成电子采购订单，并在网上发布采购信息，在规定时限内进行公开报价，以最低报价确定成交供应商。该采购模式取消了专家评审环节，建立起了采购需求标准库和商品库，在规范采购需求、延伸政府采购标准化、实现从采购到使用的全过程记录等方面，完成了对原有协议供货模式的突围。

“自2007年起，天津市开始实行协议采购和定点采购，几年来，在保证公平竞争、提高采购效率等方面取得了一定成效，但与政府采购监督管理的工作要求还有很大差距。为此，我们管理部门和执行部门共同酝酿了这场采购模式的革新。”天津市财政局政府采购办公室（以下简称“采购办”）处长栗庆林介绍道。当然，在法律框架内对评审专家进行约束和限制，减少废标，也是促使天津力推电子订单采购的另一层原因。

从构想到现实，历经7年之久。

天津市政府采购中心（以下简称“采购中心”）副主任吴爽是这场革新的参与者。

她告诉记者，早在2006年，该市便设想将部分通用类产品通过电子手段进行采购，经过不断充实、完善理论构思，2012年开发出电子竞价平台，经过进一步完善，平台于今年4月正式运行。

那么，为何将这11类办公自动化通用产品纳入改革范畴？

“第一，这11类通用产品的技术参数、配置要求和服务标准较为统一，不同厂家的产品有同质性，为电子订单采购的多品牌、多厂家竞价模式奠定了基础。第二，采购需求标准库的建立，减少了采购人的个性化需求，维护了各品牌、供应商平等参与竞争的权利。第三，这11类产品市场成熟，供应商只需按采购需求选择成熟的产品即可参与竞价，能保障采购质量。”栗庆林解释道。

孵化：搞定2个关键环节

三流企业卖产品，二流企业卖服务，一流企业卖标准。无论哪个行业，标准都是最基础的，也是最难的。政府采购一直缺乏统一的资产配置标准，要想做好电子订单采购，其难度可想而知。

“上述11类设备的技术参数、配置要求和服务标准为基本要素，由厂商负责维护技术和服务的标准配置内容，形成产品配置和服务标准，并更新产品。采购中心则在充分竞争的前提下，对产品进行审核，审核后的产品方可进入商品库。”采购中心主任陈燕平告诉记者，一场接一场的协商会，一声高过一声的“辩论会”，已成为天津政府采购人脑海中建立采购需求标准库的全部记忆。

硬件产品标准还好说，令人挠头的是具体服务款项。“这是一项极为耗时耗力的工程，它需要与厂商、供应商反复沟通，逐条明确，在大家可接受的范围内达成共识。”陈燕平解释道，哪些是免费服务，哪些是额外服务，需要逐一明确下来，如3年免费质保和5年质保的差异，必然涉及额外付费。此外，还有品牌。“我们都知道，LV的包与天津大胡同里卖的包的最大差别在于品牌。但谁能说清楚，如何衡量品牌的价值？”天津政府采购人的提问，没有一家企业能够说清楚。“既然是这样，我们把问题搁置，对产品的后期使用进行跟踪、记录，看看能不能从后期的使用中发现一些规律，来为品牌定价。”因此，作为一个非常重要的条款，采购人评价被列入电子订单采购，它不仅列明了具体评价内容，如打印机的预热时间、打印页数等，而且还对后期的维护、保修、使用成本、服务等进行实时记录。

“较之此前，取消专家评审、减少人为干扰，是电子订单采购模式的最大特色。而第二个特点是更便捷了。”据栗庆林介绍，电子订单采购将原本100万元以下项目的信息公告由2个工作日缩短至1个工作日，100万元以上项目的信息公告时间则由20天缩短至3个工作日，再加上省去了招投标文件的制作时间，大大提高了采购效率。但更为关键的是，电子订单采购建立起采购需求标准库和商品库，在采购需求阶段明确了采购标准，厂商无法将高端配置产品放进商品库，从源头上避免了豪华采购。“这是对采购人和供应商的惯性思维的重塑。”栗庆林这样评价标准库的意义。

“以前我们自己填写采购需求，再以文本形式提交，比较繁琐，也容易出现参数错误等现象。新系统只需要点选各项配置，就能自动生成电子订单，挺方便的。”天津市红桥区房地产管理局刘东红如是说。天津市民族事务委员会一位负责本单位政府采购的工作人员则告诉记者，多少有些受约束，但多品牌的竞争确实更加充分了，基本办公需求都能得到满足。

采访中，记者还听说了一件趣事。

电子订单采购推广之初，天津市某大学设备处负责人并不是很赞同。“他的工作是汇总全校的采购需求，并承担部分管理执行任务。前些天，他打电话给我，说以前老师们需要买什么，由他统一上报。现在，他让老师们自己去天津市政府采购网上看，只有商品库里的产品能买，大家逐渐了解政府采购是怎么回事了。借助电子手段，他的工作量也大大减轻了，他很高兴。”这个转变，让吴爽和她的同事们很开心。

问世：竞争充分各方满意

在采购中心的会议室，工作人员为记者演示了电子订单采购从项目立项、发布采购信息、在线竞价、发布成交结果到签订合同的全过程。

以台式计算机为例，由于各品牌针对每一配置要求都有成型产品，以CPU、主板、内存、硬盘、显卡及光驱类型等技术参数为关键字段，采购人只需从采购需求标准库中点选符合技术和服务的标准配置内容，就可形成完整的项目需求。各品牌则针对项目需求，选择适当产品，在技术需求和服务标准统一的情况下，以最低价中标确定成交供应商。此外，该系统还引入了商品库自动筛选功能。采购人点选项目需求、形成委托后，系统将自动判定商品库中是否具有3个或3个以上不同品牌的产品。如果有，才能进入竞价环节；否则，系统将退回委托，要求采购人更改项目需求。

在电子订单采购模式中，在线竞价仅需3小时。“虽然这个时间较短，但供应商可以订购我们的短信平台‘政采通’，能自动接收采购信息，保证竞争的充分性。”陈燕平为记者介绍了这一“法宝”。

“以前，我们不知道评标开始和结束时间。现在，3小时竞价结束后，就能从网站上看到成交结果，更便捷、更透明了。”天津市民族事务委员会相关负责人说。

感受到便捷的还有供应商和厂商。天津市筑瑞科技有限公司经理郭建宝十分高兴地说：“现在我们再也不需要选型号参与竞标了。因为配置标准库统一了标准，不符合采购人点选要求的产品不能参与竞标。而且，目前采购的都是主流、成熟品牌，投标并未受到限制。”

联想集团京津冀政府行业经理曾征也表达了同样的观点：“跟以前相比，我觉得更透明、公正了，对厂商来说，我们只要把重心放到提高质量和服务即可。”

郭建宝还告诉记者，在维护、更新商品库时，无论是厂家还是代理商，都接收到政府采购释放的强烈信号——性价比高、服务好、节能环保的产品更受肯定，因此，企业将对产品品质的提高、价格优惠的增加及服务水平的提升倾注更多精力，大大促进了市场培育和良性运行。

至此，一场受到政府采购各方当事人肯定的协议供货的突围正式启动，它的终极目标是公平、高效、高质。