进一步规范卫生系统政采行为

一个月内密集出台5项规章，原卫生部——

进一步规范卫生系统政采行为

颁布的5项规章，不仅涉及医学装备、基本建设管理、国有资产处置管理，还从人员行为规范上为各项制度的落实“加码”，可谓力度空前。

■ 本报记者 冯艺

3月份，原卫生部集中出台了多项涉及医学装备、基本建设等内容的管理办法，规范其部属单位政府采购、工程招标等工作，以期进一步提升系统管理与突破。

据了解，原卫生部在过去1个月里密集出台的一系列关于医学装备、基本建设等管理办法，包括《新型大型医用设备配置管理规定》、《卫生部预算管理医院医学装备管理实施办法》、《卫生部预算管理单位基本建设管理办法》、《卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》、《医疗机构主要负责人任期经济责任内部审计要点》等。

颁布的5项规章，不仅涉及医学装备、基本建设管理、国有资产处置管理，还从人员行为规范上为各项制度的落实“加码”，可谓力度空前。按照规范对象来划分，5项规章中有3项规章特别针对原卫生部预算管理单位的医学装备管理、基本建设管理以及国有资产处置管理进行了具体规范，并考虑了其实际工作情况。而基本建设管理和医学装备管理办法中进一步规范了各单位的工程招标、政府采购等工作。

《卫生部预算管理医院医学装备管理实施办法》的出台，旨在规范和加强原卫生部预算管理医院的医学装备管理工作，促进医学装备合理配置、安全与有效利用，充分发挥医学装备的使用效益。而在此前原卫生部公布的2013年卫生工作要点中，也明确要“加强医学装备管理，促进大型医用设备合理配置与有效使用。”在医学装备配备的计划与采购管理要求中，该办法明确规定医院购置医学装备应按照《政府采购法》规定的程序进行采购。医院利用各种来源资金购置、接受捐赠和调拨的医学装备，均需按照该办法实施管理。其中，还要求医院应当设置专门的医学装备管理处室，承担计划、采购、保管、维修、质控等职能，医学装备使用科室则要制订本科室的医学装备购置需求计划。医院需按照公开透明、公平竞争、客观公正和诚实信用的原则，加强医学装备采购管理，建立医学装备采购论证、技术评估制度。此外，还对医学装备集中采购、医学装备采购资料等技术档案的管理作了相应规定。

而对于医用装备采购的规范，原卫生部从2012年开始就分别针对甲类大型医用设备以及高值医用耗材的集中采购工作进行了规定。要求各级政府、国有企业（含国有控股企业）举办的非营利性医疗机构配置甲类大型医用设备，均应参加集中采购。县级及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）举办的有资质的非营利性医疗机构采购高值医用耗材必须全部参加集中采购。

《卫生部预算管理单位基本建设管理办法》的发布，是对2006年印发的《卫生部部属（管）单位基本建设管理办法（试行）》进行的一次修订。原卫生部对所属预算管理单位基本建设管理的进一步强化，旨在规范建设程序和建设行为，确保工程质量与安全，提高投资效益。该办法主要对预算管理单位的工程建设程序、工程管理、年度投资计划管理、基本建设财务管理、基本建设档案管理、监督管理与后评估、奖励与处罚等内容进行具体规定。

该办法要求预算单位建设项目实行工程招标投标制度。建设单位应当严格按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及其他法律法规的规定和要求，择优选择建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位，择优采购与工程建设有关的重要设备、材料等。同时，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信原则，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。并要求将廉政工作纳入设计、施工、监理、采购等各个环节，实行全过程监督。 建设单位还要按照政务公开的要求，主动公开建设项目招标投标、集中采购等相关内容，接受职工监督。

此外，通过对医疗机构主要负责人任期经济责任内部审计要点的明确，将政府采购活动是否合法合规列入审计内容，从人员行为规范上进一步“把关”。不仅要看负责人对相关制度的遵守情况，即是否按照《招标投标法》、《政府采购法》及有关部门和单位的招标、采购管理规定执行。自行招标、采购流程是否规范也是负责人经济责任的审计要点。