招标代理制贯穿国际金融组织贷款项目采购管理始终

招标代理制贯穿国际金融组织贷款项目采购管理始终

■  吴晋康

我国于1980年恢复在世界银行的席位，1986年正式加入亚洲开发银行，三十多年的时间里，中国与世行、亚行等国际金融组织开展了广泛而深入的合作。在与国际金融组织的长期合作中，中国积累了丰富的对国际金融组织贷款项目的管理经验。而对该类项目的采购管理，归纳起来可用“三个阶段”、“两大特点”来概括：

三个阶段：第一个阶段是上世纪80年代，在采购管理方面主要依据国际金融组织的相关政策和指南开展工作。第二个阶段是上世纪90年代，我们在充分学习和吸收国际金融组织的政策与要求的基础上，以相关国际金融组织的采购政策与规定为导向，细化制定了多项采购管理具体规定和办法，逐渐形成了一套较为完整的国际金融组织贷款采购管理制度。第三个阶段是自上世纪90年度末期以来，随着中国改革开放的深入，中国公共采购体系的逐渐建立，在国际金融组织项目的采购管理中，更加注重将国际金融组织的采购政策、规定与国内相关法律法规相结合，形成具有中国特色的国际金融组织项目采购管理体系。

两大特点：一是招标代理制度贯穿始终。自上世纪80年代初利用世界银行贷款的第一个项目开始，中国就在国际金融组织项目采购管理中实行独特的招标代理制度，并随着改革开放的深入和管理水平的不断提高，在招标代理机构的选择与使用管理上越来越符合市场经济的特点。1994年，财政部联合相关部门制定并发布了《世界银行与亚洲开发银行贷款项目招标代理机构选聘指南》，以超前的QCBS理念第一次规范了招标代理机构的选聘与使用。2011年，财政部重新制定并发布了《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》，进一步以制度的形式规范采购代理机构的选聘管理，并将QCBS理念与竞争性选聘方式予以进一步明确。同时，将采购代理服务明确地纳入咨询服务的范筹。

二是中国国际金融组织项目《招标文件范本》独树一帜。上世纪90年代初，在世界银行的支持下，结合世界银行的采购政策和相关文件要求，财政部组织编写并出版了中国自己的《世界银行贷款项目招标采购文件范本》，后来在世界银行发布“标准招标文件”后，中国于1997年修订出版了自己的《世界银行贷款项目招标文件范本》。今年6月，在世行、亚行的共同支持下，结合世、亚行相关采购政策的调整与新的形势变化，财政部组织编制并发布了中国自己的《国际金融组织项目国内竞争性招标文件范本》，统一适用于中国所有利用世行、亚行贷款项目的国内竞争性招标，这在世行、亚行借款国中是独一无二的。该范本的发布，充分体现了将国际金融组织相关采购规定与政策本土化、推动在世行、亚行项目中使用国家采购制度的特点和要求，对进一步规范和促进中国世行、亚行贷款项目的采购管理乃至整个公共采购的发展，提高采购质量和效率，推动国际金融组织采购政策改革，都将有着积极的意义与作用。（作者系财政部国际司副司长）