招标代理有效推动行业专业化

招标代理有效推动行业专业化

■  李亢

我国招标投标制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，是伴随着改革开放的深化不断发展完善的。从上世纪80年代在部分建设项目试行到目前在投资建设领域广泛应用，在这个发展进程中，招标代理在促进招标投标法律政策实施，提升招标投标专业化程度，保证投资建设质量和效益等方面发挥了不可替代的重要作用。

按照国务院部署和要求，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻招标投标法律制度，完善体制机制，加强和改进行政监督，在培育和发展招标投标市场方面取得了一定成效。“十二五”时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展，经济结构转型将进一步加快，基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等领域都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。招标代理作为投资建设的重要中介服务行业，必须紧紧抓住国家促进服务业大发展的良好机遇，继续为行业的健康可持续发展注入新的活力和动力。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门重点做好以下工作：

一是维护规则统一。以《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施为契机，组织开展招投标配套规定清理。年底前，要清理废止一批不符合《条例》规定的地方性法规、规章和规范性文件，特别是涉及行业保护和地方封锁的规定。同时，尽快组织修订招标投标配套规则，推动形成层次分明、相互衔接、内容完备的招标投标制度体系。

二是拓展公共服务。按照政府建立、规范管理、公平交易的原则，加快构建统一规范的公共资源交易市场体系。积极推进招标投标信息公共服务平台建设，加大信息公开力度，实现招标投标全过程信息公开。加快综合评标专家库建设，组织开展国家综合评标专家库试运行。借鉴国际绿色采购经验，研究将节能减排、结构调整和技术创新要求贯彻到评标标准和政策制定过程中，扩展招投标政策导向功能。

三是加强能力建设。将资质管理与信用评价紧密结合，建立招标代理机构动态监管和市场清退机制。推动招标代理向工程咨询、项目融资等服务领域延伸，逐步实现招标代理服务转型升级，提高招标代理服务的集约化水平。以落实职业资格制度促进招标代理专业化，实施从业人员注册和继续教育管理，提升从业人员能力素质。研究建立评标专家定期培训和动态管理机制。通过强化国际经验交流，加强行政监管人员在规则制定、监督执法、反腐败等方面的能力建设，进一步提高行政监管效率。

四是支持行业自律。切实发挥招标投标协会在政府与市场之间的桥梁纽带作用。指导协会深入宣传贯彻招投标法规政策，完善自律机制，倡导诚信自律，反映行业诉求，促进公平竞争，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的多层次约束机制，营造诚实守信的市场环境。（作者系国家发展改革委法规司副司长）