政府采购：有突破才有生命力

★十八大代表谈政采

政府采购：有突破才有生命力

——访十八大代表、江苏省财政厅厅长刘捍东

■ 本报记者 柳青 陈昂 苏财编

政采要主动贴近经济、服务经济

“政府采购是财政支出管理体制改革的重要组成部分，更是改革的主要手段。”

中国政府采购报：刘厅长，首先感谢您接受《中国政府采购报》的专访。江苏政府采购工作一直走在全国前列，您上任财政厅厅长仅10个月，就在5次重要会议上提到政府采购工作，并明确提出“1+4”预算及启动政府购买公共服务等一系列新理念、新思路。请问您是如何思考和定位江苏政府采购工作的？

刘捍东：政府采购作为财政支出管理体制改革的三大核心内容之一，上衔部门预算，下接国库集中支付，是财政支出管理体制改革的重要组成部分，更是改革的主要手段。我十分关注政府采购，但我认为，政府采购未能真正发挥其应有的作用。

以江苏省为例，2011年采购规模突破了千亿元大关，在连续9年位居全国第二后跃升全国第一。但分析采购的品目、采购的覆盖面后发现，即使在江苏这样一个经济大省，政府采购仍停留在为预算单位采购电脑、空调、电视机、车辆等办公必需品层面。

我认为，政府采购不是简单的购买，也不仅仅是为预算单位服务，而应该发挥其应有的政策功能和导向作用。政府采购只有主动贴近经济，服务经济，才有生命力。

江苏的政府采购工作目前要解决4个问题：一是如何发挥政策功能，促进地方经济发展；二是如何进一步拓展采购覆盖面；三是如何解决安全性、有效性的问题；四是如何进一步完善政府采购机制和采购效率。

中国政府采购报：政府采购事业发展了10年，业界也在逐步认识到这些问题。似乎大家刚有这个意识，江苏财政人就已经行动起来了。

刘捍东：我认为，江苏政府采购还应该走得更快一点，可以先行先试，为我国政府采购事业发展提供经验。

中国政府采购报：在主动贴近经济、服务经济上，江苏又有哪些值得借鉴的地方？

刘捍东：在发挥政府采购服务经济建设的政策功能上，江苏取得了不少成果。比如我们积极推动政府首购与订购，在推动中小企业政府采购融资平台建设上，推出了“政府采购融易贷”信用担保项目，民生项目政府采购工作也做得有声有色等等。

在此基础上，江苏将把服务经济社会发展作为政府采购的重要职能，在推进政府购买公共服务、促进科技创新、实现节能减排和环境保护、扶持中小企业发展等方面，继续采取切实措施，注重政策实效，更加充分地实现政府采购的政策功能。

 宏观看预算与微观有计划有机结合

“表面看仅仅是政府采购预算的问题，深层次分析则暴露出我们财政管理科学化精细化的短板。”

中国政府采购报：江苏省2013预算编制方案中，您提出的“1+4”预算新理念非常值得期待。多年以来，政府采购预算一直未得到足够的重视，您怎么看待预算对采购的影响力？您认为我国政府采购预算管理中存在哪些不可忽视的问题？

刘捍东：编制政府采购预算是政府采购工作的基础和前提，是政府采购监管的源头。只有在预算全面编制、严格管理的基础上，才能合理安排财政资金支出，加快财政资金支出进度，掌控政府采购规模与结构，实现政府采购宏观调控职能，从而贯彻落实国务院提出的通过政府购买服务，实现政府职能转变，全面建设服务型政府的要求。

正如你说的，政府采购预算一直是政府采购工作的老大难问题。目前，政府采购预算编制不全面、不完整仍较为普遍；预算编制和执行脱节的问题相当突出；政府采购计划、执行和支付3个环节不能有效衔接，这些问题表面看仅仅是政府采购预算的问题，深层次分析则暴露出我们财政管理科学化精细化的短板。它制约了财政管理整体水平的提升，不利于财政资金的安全、规范运行。

对此，江苏省在2013年预算编制工作方案中提出“1＋4”预算的新模式，把政府采购预算单独列出来进行有效管理。

中国政府采购报：在“1＋4”预算的新模式下，江苏将怎样推进政府采购预算在编制和执行上有所突破？

刘捍东：江苏将坚持分布推进、稳妥实施、平稳过渡，形成宏观看预算，微观有计划的有机结合，具体工作措施主要有3点。

一是做到政府采购预算编实编细，应编尽编。把政府采购预算作为部门预算的一个有机组成部分，单位全面编制与严格执行政府采购预算，不得无预算和超预算采购。财政审核时，要做好政府采购预算和支出预算的勾稽核对。部门预算数据转移至预算执行系统时，对编制的政府采购预算要形成政府采购预算控制指标，作为年度中政府采购计划编报审核的依据。

二是衔接政府采购预算、计划、实际采购和资金支付各个环节。要切实提高风险意识，完善资金流的流程控制，及时掌握财政支出的实时动态，科学整合政府采购预算监管、政府采购计划制约和资金支付审核3个关键节点，为财政资金的安全规范运行提供保障，倒逼部门预算和财政支出的改革。

三是大力推进政府购买公共服务改革，落实公共服务类采购预算。深入贯彻财政部扩大政府采购服务类和工程类采购范畴的工作要点，逐步创造条件扩大公共服务、商务服务及专业服务的实施范围。

啃下政府购买公共服务这块“硬骨头”

“政府应更多地运用市场化手段解决公共服务根子上的问题，而不是组一支队伍、建一个机构、做一件事情。”

中国政府采购报：如果说重视政府采购预算编制工作体现了江苏政府采购从源头抓起的新理念，那么启动政府购买公共服务是否意味着江苏政府采购“含金量”的提升。您是怎么看待将政府购买公共服务纳入政府采购管理？

刘捍东：政府采购工作要有所作为，就要扩面增量，摆脱目前简单的办公设备和后勤服务的框框。这两方面的需求是相互的，是可以协同发展的。因此，重视政府采购预算编制工作，把政府采购预算作为部门的一个有机组成部分，通过政府采购预算的全面化科学化精细化管理与执行，既进一步将各种专项支出理清理顺，增加透明度，推动部门预算和财政管理方式方法革新和完善的加速，又可以提升采购规模、扩大涵盖面，更重要的是要有效利用政府采购平台做好政府购买公共服务工作，协助政府建立健全基本公共服务体系，建设服务型政府。

中国政府采购报：将政府购买公共服务纳入政府采购管理说起来容易做起来难，这是业界的共识。您为何要啃这块“硬骨头”？

刘捍东：在社会主义市场经济下，政府应该更多地运用市场化手段解决公共服务根子上的问题，而不是组一支队伍、建一个机构、做一件事情。通过小政府、大社会的治理模式可以使政府从大量公共服务中抽身出来，为社会组织腾出更多承接公共服务的机会。这样，一方面降低行政成本，另一方面也有利于在政府所需服务或政府提供公共服务的供给机制中引入竞争，从而强化政府对公共服务的监管能力，提高公共服务水平，最终让公共需求得到更好的满足。

江苏近年来，在政府购买公共服务方面进行了积极探索，但由于缺乏规范制度和公平竞争，政府购买服务存在项目数量少、资金规模小、购买领域狭窄、社会效益不明显等问题。随着我省经济发展和社会进步，人民群众对公共服务的需求不断增长，对公共服务供给效率和质量的要求也在提高。

所以，这块硬骨头江苏要啃，而且一定要啃下来。未来一段时间，我们有决心、有勇气进行政府购买服务的探索，也有信心、有准备接受经济社会发展实践的检验。

中国政府采购报：据我了解，2013年，江苏将首先在省级开始试点政府购买公共服务。请您描述下江苏政府购买公共服务改革的路径图？

刘捍东：江苏的总体目标是围绕转变政府职能的要求，科学界定政府购买公共服务范围，实行政府购买公共服务项目分类管理，引入政府采购公开竞争机制，规范政府购买公共服务行为，强化财政资金投入的绩效管理，提高财政性资金使用效益，全面提升政府公共服务水平，最大限度满足社会公共需要。在具体操作上，将按照积极稳妥、分布实施；强化预算，权责明确；公开透明，竞争择优；加强监管，注重绩效4项原则推进实施，同时对购买主体、范围、方式、程序、资金拨付等内容予以明确。

2013年，我们将首先在省级开始试点，初步计划将省级20多个政府购买公共服务的采购项目纳入试点范围，总金额将达到10亿多元，涉及教育文化、社保民生、农业、财务审计、课题研究、编制规划等领域，力争实现政府购买公共服务采购工作的突破性进展。

更好地服务于率先发展、科学发展

“10年是一个节点，更是继续推进政府采购事业发展的新起点。”

中国政府采购报：仅从您对政府采购的认识深度和广度上，我们感觉您是一位有全局观念、讲政治、能把大局的一位理财者，这是否跟您多年地方政府领导岗位的经历有关？

刘捍东：不可否认，所有的决策都跟经历有关。我想，不光是对我而言是这样，对每一位决策者都应该是这样。

中国政府采购报：今年是《政府采购法》颁布十周年，江苏政府采购所取得的成绩有目共睹。站在新起点上，能否请您谈谈您眼中的政府采购10年，也希望您能为我们展望下政府采购未来10年的发展前景。

刘捍东：《政府采购法》颁布到今年正好是10周年。从江苏的实践看，这是采购制度改革实现新突破、政府采购职能体系丰富发展的10年，是政府采购工作探索创新、完善制度、提速升级的10年，是监管运行机制更加透明、政策功能发挥成效显著的10年，是政府采购影响力不断扩大、依法采购意识全面提升、社会认同度大大提高的10年。成绩的取得，首先要归功于全省政府采购系统干部的艰辛付出和共同努力，也借此机会向大家表示慰问和感谢。

10年是一个节点，更是继续推进政府采购事业发展的起点。未来10年，江苏将主动把握新形势，积极适应新局面，按照省委省政府提出的紧紧抓住重要战略机遇期、再造一个黄金发展期的战略决策，进一步强化责任意识和使命意识，构建符合国际惯例、具有中国特色、江苏特点的政府采购制度，更好地服务于率先发展、科学发展、和谐发展。