社会中介在采购活动中扮演什么角色？

社会中介在采购活动中扮演什么角色？

由社会中介发挥的功能作用不断演变引发的讨论

嘉宾：

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长    赵  勇

贵州省国家税务局财务处                        丁  萍

西南某市水利局财务处负责人                    张女士

江苏省设备成套有限公司总经理                  顾永恒

国信招标集团总工程师                          荆贵锁 

华东某省招标代理公司总经理                    吴先生

主持人：本报记者 张静远

从1980年我国开始在外贸领域提出由传统的统购统销制转向外贸代理制度，允许专业外贸公司从事外贸代理业务算起，招标采购代理行业在我国已经走过了32个年头。

30多年来，由于招标采购的法制化发展进程不断推进，社会中介的代理范围也从国际贸易领域向国内工程、政府采购等方面拓展，加之社会中介数量的陡增，以及采购人专业知识的增长，近年来，社会中介扮演的行业角色和发挥的功能作用开始被重新思考。本期沙龙邀请业内专家就社会中介的角色扮演进行讨论。

◆ 社会中介是空手套白狼？

主持人：社会中介在代理采购项目时，究竟扮演什么样的角色？做了哪些有价值的工作？张处，您从采购人的角度先来谈一谈？

张女士：仅从我单位的经历来讲，我感觉代理机构只是套套标书模本、走走开评标流程就可以拿到代理费了，有点空手套白狼的感觉。其实这些事儿我们自己也能做。我们请中介的意义仅仅在于依照法律要求将项目交给有相关资质的代理机构，以此完成采购程序上的合法。

荆贵锁：个人认为，招标代理是一个技术活儿，还是有专业性的。首先标书编制环节非常考验代理机构的技术水平。其次要代表采购人处理质疑投诉。代理机构必须比供应商更懂法律、技术参数，这样才能有效应对各类情况。再其次，招标采购代理行业受财政、商务、发改委、建委等多个部门的多头监管，每个项目都可能牵涉到多个法律系统，一不留神就可能出岔子。社会中介要帮助采购人规避各类法律风险。当然这个行业确实存在各家水平参差不齐的情况。

顾永恒：真正把招标代理做到极致的专业机构，其专业程度令人叹服。从事招标代理的人要深入了解贸易知识、市场行情和技术要求等多个领域的知识，以国际招标业务为主业的公司，人员须精通外语。这些专业要求绝非空穴来风，而是能用到的。

丁萍：其实在特殊品目采购中，代理机构不大可能比采购单位更专业。像国税的发票采购，几乎没有社会中介能够比国税系统对发票相关知识了解得更多。

赵勇：这些年来，社会中介的角色定位发生了不少变化。80年代采购代理市场刚刚起步时，当时采购人对何谓招投标一无所知，而那时的代理机构不少是从国际贸易业务起家的，他们用国际标准来衡量自己为采购人所做的服务。那时候采购人和代理机构双方在采购业务方面的能力距离非常明显，代理机构的确起到了非常大的作用。但是在经历了这么多年的发展之后，采购人已经越来越专业，越来越多的公司进入到采购代理这个低成本行业，但全行业的总体水平却难比当年。采购人与代理机构在业务能力方面的距离正在缩小，代理机构的作用也愈发不明显。在这种情况下，业界会发出疑问：社会中介到底能起到什么作用？

◆ 社会中介是滋生权力寻租的温床？

主持人：在采访中，我们时常听到一些国外招投标咨询公司自称是不受制于采购人与供应商的“独立代理机构”，在中国，社会中介的这类作用似乎很少被谈到。

吴先生：业内有句形容社会中介生存现状的话：社会中介是端着采购人的饭碗，被监管部门盯着，拿着评委会的报告，接受着供应商的质疑投诉。就是说我国社会中介在整个招标代理流程中处于劣势地位。在这种情况下，处处受制于人的社会中介要发挥“第三方功能”几乎是不可能的事儿。要解决这个问题，必须在代理行业清除过多的行政许可，实行真正意义上的市场化管理。这样，社会中介才能挺直腰杆发挥自己的作用。

赵勇：现在6000多家代理机构在市场上嗷嗷待哺，僧多粥少的情况下，一些代理机构为了寻求生存空间，难免对采购人惟命是从。

顾永恒：毫无疑问，社会中介是以盈利为目的的企业，但是不能因此就认定社会中介是滋生腐败的温床。社会中介一旦违法，会被吊销资质，如此大的代价会阻止其铤而走险。但社会中介为了维护与客户的关系，也会努力满足采购人的合理需求。这就需要社会中介把握好尺度，让每一个程序都能找到法律依据。

◆ 商业性咨询服务机构的定位是社会中介的出路？

主持人：嘉宾们的观点很尖锐。那么怎么才能让社会中介发挥更大的专业作用，得到采购人和市场的认可呢？

顾永恒：项目管理思维可以让社会中介成为大角色，这也是行业大势所趋，就是用项目管理的思维做项目。近年来，项目管理理念已经从工程领域扩大到货物、服务类采购项目中。即便是买一支铅笔，也可以用项目管理的思维进行分析：什么时候买、花多少钱买、在哪一家买、怎么保证质量等。

吴先生：项目管理强调的是全流程服务。在货物类项目中，中介可以帮采购人进行前期市场调查，以便了解市场上的商务状况，帮助采购人调整参数要求；后期可以协助采购人设置合同条款、跟踪履约验收等。

主持人：刚才顾总说，项目管理思维可以让社会中介成为大角色，那么社会中介在招标采购活动中究竟扮演什么样的角色呢？

顾永恒：我认为，社会中介的定位应当是咨询服务机构。社会中介受采购人的委托，为采购人提供服务。作为采购人的代表，应当站在客户的角度，也就是采购人的角度去考虑问题。

吴先生：社会中介在采购活动中到底能扮演什么样的角色、能够扮演到什么程度，其实是个蛮有发挥空间的问题。因为法律规定，代理的内容由采购人和代理机构双方协商而定。在当下代理市场竞争如此激烈的大环境下，代理机构到底能够发挥多少作用其实是由采购人说了算的。采购人和社会中介之间也存在着服务内容的谈判，例如中介是否协助市场调研、合同跟踪、货物验收等。

但是，无论采购人是否认可代理机构所做的这些工作，在我看来，采购项目都应当交由第三方中介来组织采购。这是市场经济的要求，也是政府职能转变的要求。

赵勇：我认为，在经历了这么多年的发展之后，代理机构的主要角色应该定位在专业服务部门，职责是帮助采购人依据业内规范编制标书、依据法律要求合法组织采购程序。通过这两项工作帮助采购人避免不必要的风险。此外，代理机构一定要正视采购人与其在业务能力方面的距离在缩小的事实，全行业都应当努力提高从业人员准入门槛、加强职业培训，以此提升服务能力，发挥代理作用。

丁萍：现阶段出于节约资金、防控风险等考虑，我们愿意承担起市场调研等工作。但是沿着政府职能转变以及社会分工的方向往前看，社会中介将会在招标采购中逐步承担更多的工作。因此，这个行业的健康发展、有序竞争、专业水准的提升将越来越被重视。

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