李晓静-北京市朝阳区财政局副局长

编者按：
2010年岁末，北京市朝阳区创造性地将政府采购和企业安全生产结合在一起，拓展了政府采购的政策功能，再次引起业内关注。在刚刚过去的“十一五”期间，像这样的创新之举在朝阳区还有很多。
时值新年伊始，也是“十二五”的开局之年，《中国政府采购报》记者走进朝阳区财政局，对话该局主管政府采购工作的副局长李晓静，与读者一起探究朝阳区政府采购充满活力的根源。

北京市朝阳区财政局副局长李晓静
“只要想干就能干好！”
——访北京市朝阳区财政局副局长李晓静
■ 本报记者  吴敏
在北京市，朝阳区是有名的财政强区，多项财政指标首屈一指，许多改革和创新领风气之先。其中，作为财政支出管理重要内容之一的政府采购制度改革，让朝阳区财政局更加显得风头正劲。
在“十一五”期间，朝阳区的政府采购制度改革始终走在北京市的前列，有些工作甚至走在了全国的前列。背靠强区财政，政府采购的创新让财政管理工作更出彩；同时通过政府采购的种种创新与行政管理手段相结合，让朝阳区财政管理水平得到大大提升。那么，朝阳区是如何做到这些的呢？日前，《中国政府采购报》记者采访了北京市朝阳区财政局主管政府采购工作的副局长李晓静。
管好资金  从源头上创新
采购办只有真正管到了资金，各委办局的政府采购工作才能得以顺利开展。
朝阳区政府采购工作之所以能够取得巨大的成功，李晓静认为，最根本的原因是将政府采购工作纳入到朝阳区整个财政资金管理模式改革的大背景中，而不是脱离财政改革孤军奋战。
为了配合一系列的改革措施，朝阳区财政局逐步探索出一套财政资金管理的“三化模式”，即财政资金实行专业化、标准化、精细化管理。特别是在专业化管理方面，朝阳区财政局打破传统的业务科室直接服务委办局的思路，按照资金性质，对财政资金实行专业化管理。例如，将各预算单位的基本支出由财政局国库集中支付中心代编；属于集中采购目录或达到采购限额标准的货物、工程和服务项目，纳入政府采购预算。专业化管理提高了全局的资金使用效益，同时政府采购工作不再被边缘化。
谁管资金，谁就有话语权。放眼全国，政府采购作为单一的专业科室，一直以来在财政部门地位不高，但是在朝阳区的财政改革中，政府采购一改不管资金的惯例，通过财政内部组织设计让财政资金支出格局从以前的支出科室“独占鳌头”变为支出科室与专业化科室“平分秋色”。
那么，朝阳区是怎么做到这一点的呢？据了解，朝阳区财政局将那些每年发生的、规范的、有标准的项目支出从业务科室中分离出来，由专业化科室如支付中心、采购办等统一进行管理；将那些偶尔发生的、不规范的、没有明确标准可依的项目支出放在业务科室，实行精细化管理。这样一来，就做到了从按照以委办局性质分类的业务科室主导的财政资金管理模式向按照以财政资金性质分类的专业化科室主导的财政资金管理模式转变。采购办只有真正管到了资金，各委办局的政府采购工作才能得以顺利开展。
在加强对采购前资金的管理力度的同时，朝阳区正在计划将资金管理链条向采购后环节延伸。朝阳区财政局正在考虑，政府采购不仅要管采购之事，还要延伸到资金的评价上来。采购用了多少钱，财政花出去多少钱，后期带来多少效益，政府采购都要逐步地参与进去。
李晓静说：“正是抓好了资金管理这个关键因素，朝阳区的政府采购工作才能开展得如此顺利，也正是通过政府采购资金管理让朝阳区的财政管理更加精细化。”
制度规范 从方法上创新
一有抓手，二有监管，政府采购工作才能较好地进行下去。
朝阳区在2006年的时候曾因撤销区政府采购中心轰动业界。似乎从那个时候起，朝阳区的一举一动都受到业界的高度关注。那么，在撤销区政府采购中心之后，朝阳区政府采购工作的思路经历了怎样的变化呢？
朝阳区的政府采购工作，到现在已经走过了10年，用李晓静的话说是“在泥水中挣扎”。区财政局前3任主管政府采购的副局长已经将很多阻碍政府采购工作前行的荆棘都砍掉了，各种基本制度框架也建立起来了。李晓静是第4任主管政府采购工作的副局长，她自己觉得，目前工作还是比较轻松的，这个时期主要是对各项制度的进一步完善，通过规范化和科学化管理，在一些方法上再进行创新。
明确了管理思路，政府采购工作就有了方向。2010年以来，在李晓静的带领下，朝阳区政府采购制度建设又有了新突破。比如采购人联络员制度和将企业安全生产标准化工作纳入政府优先采购范围是朝阳2010年的两大创新。
对于为什么要建立采购人联络员制度，在朝阳区实施政府采购制度10年后的今天，仍然有一些人不理解，意识转变得较晚。政府采购不是集中腐败，而是体现国家政策导向的一种重要制度。为了让人们从思想认识上明白政府采购制度的这种意义，朝阳区财政局需要通过采购人联络员制度这样的抓手，来发动大家一起做好政府采购工作。“一有抓手，二有监管，这样政府采购工作才能够较好地进行下去。”李晓静说。
企业安全生产标准化工作纳入政府优先采购范围又是怎么回事呢？据了解，为了增强企业生产事故预防能力、提高安全生产管理水平、有效建立朝阳区安全生产长效机制，2010年，朝阳区发挥政府采购政策功能作用，与区安监局联手，创造性地将企业安全生产标准化工作纳入政府优先采购范围。此项工作将在朝阳区车辆维修定点供应商中率先展开，在确定朝阳区车辆维修定点供应商时，在性能、技术、服务、价格等指标相等的情况下，优先选用已经完成创建安全生产标准化的企业。国家级、北京市级、朝阳区级安全生产标准化创建等级具有同等优先权。
李晓静认为，通过政府采购政策功能的创新，让财政管理之手延伸到安全生产等方面，进一步提高了朝阳财政在各领域的管理水平。
发动领导 从落实上创新
“抓领导，抓关键”，让政府采购与行政管理相结合，提升领导对这项改革的重视度。
在政府采购10年的改革实践中，不少从事政府采购的工作人员都反映，政府采购制度是一项好制度，但是这项制度在实践中不好落实，原因是各部门领导对此项制度不了解、不上心。
对此，朝阳区财政局认识到，再好的制度没有领导的重视是做不好的。政府采购制度要想在朝阳区走得更远、更好，必须从各单位“一把手”抓起，与行政管理相结合。于是，朝阳区财政局通过将政府采购工作完成情况作为处级领导干部重要的考核指标来促进各单位领导抓实政府采购制度！
2010年，朝阳区发布了《关于做好2010年度朝阳区处级领导班子综合考核工作的通知》（朝考办发〔2010〕11号），将政府采购完成情况纳入处级领导班子考核。由区财政局、审计局共同对该指标进行考核、打分。李晓静说：“这样一来，各单位 ‘一把手’都非常重视这项工作。”朝阳的这项创新举措在北京市政府采购工作会上得到市局领导的认可。
各单位领导重视政府采购了，但是政府采购工作到底是怎么回事？各单位领导应该怎样抓落实呢？朝阳区又想出了一招——“政府采购进党校”。
“政府采购进党校”还是记者第一次听说的新鲜事儿。不过这一新鲜事儿即将在朝阳区生根发芽。
据了解，党校课堂是一个很重要的平台。所有的区领导以及委办局的“一把手”都会定期在党校进行学习。而党校的学习课程以前主要是围绕党的政策、大政方针来设计的。现在通过朝阳区财政局的努力和沟通，让政府采购作为防腐败的重要手段走进党校课堂，使朝阳区所有的“一把手”都能够更加重视这项制度。
那么“政府采购进党校”在课堂上讲的是什么呢？据了解，区财政局通过一些典型的政府采购案例，生动活泼地提高各位“一把手”对政府采购的认识。2011年，政府采购将正式走进党校课堂。
朝阳区财政局通过“抓领导，抓关键”的办法，让政府采购与行政管理相结合，大大提升了领导对政府采购的重视程度。
运筹未来 仍需不断创新
在政府采购领域似乎是想都不敢想的一些事儿，在朝阳区正在变为现实。
对于朝阳区政府采购工作下一步将如何进行，李晓静告诉记者：“朝阳区政府采购工作一直以来就有创新的传统，未来也一样，只要是不违法、不违规，就要去尝试、去创新！”
比如，朝阳区财政局正在考虑将人民调解制度的优越性借用到政府采购投诉前的调解上来。目前，政府采购投诉成本低，无效投诉、发泄性投诉较多，针对这种情况，区财政局分析发现：其实，有些供应商的投诉仅仅是因为没有中标而产生的一种宣泄行为。
据记者了解到，朝阳区财政局2010年已经试过几例，效果不错，他们准备将其制度化。通过投诉前对供应商进行法律法规的宣传，对供应商进行心理疏导，这样能够减少无效投诉量。
在政府采购领域似乎是想都不敢想的这些事情，在朝阳区正在变为现实，用李晓静的话说：“没有干不好的事儿，只有想不想干的事儿，只要想干事儿就能干好事儿！”

结束语
最初，政府采购强调的是节约资金、扩大规模；随着时代的变迁，政府采购更多的是强调其政策功能所带来的导向作用。而在朝阳区轰轰烈烈的财政改革中，一群智慧的财政工作者创新性地将政府采购运用到行政管理的多个领域和多个环节，并与之相结合，诸如预算公开、资金管理、资产管理、领导干部考核、安全生产等，不仅充分发挥了政府采购节约资金、发挥政策功能的作用，而且使朝阳的财政管理水平在各方面都得到了进一步的提升！

人物素描
“我是一个‘大喇叭’局长”
■ 本报记者   吴敏
“豪爽”是记者给朝阳区主管政府采购的副局长李晓静的评价。不过李晓静对自己有一个更贴切的评价：“我是一个‘大喇叭’局长！”
北京市朝阳区的政府采购工作多年来一直走在北京市各区县的前列，甚至是走在北京市和全国政府采购的前列。在朝阳区，你听不到主管政府采购工作的领导甚至是普通干部的抱怨，实际上他们自己对“朝阳经验”如数家珍，那么朝阳区的政府采购工作为何能够年年有创新、事事都顺利呢？
李晓静语重心长地说：“政府采购制度从无到有，从大家的争议声、非议声中走到现在，不容易！在我之前的几任主管副局长已经把最重要的制度框架建立起来了，并且把制度障碍也扫清了，他们都非常不容易。我是朝阳区第四任主管政府采购的副局长，应该说到我这一任已经很轻松了！”
那么，李晓静所谓的轻松有什么杀手锏吗？
李晓静说：“我的杀手锏就是把我的嘴变成‘大喇叭’！不管是开会碰到各局委办的领导，还是看到区里的领导，我都见缝插针地说政府采购，给各位领导灌输政府采购理念，只有领导们的政府采购意识加强了，这项工作才好推动！”
对此，李晓静还讲了一个小故事。有一次开会，李晓静正准备跟一位区领导说说政府采购的事儿，这位领导先开口了：“你又要给我上政府采购的课了！这个小李就是敬业！”
正是由于“大喇叭”李晓静在任何时候都不忘宣传政府采购，才有了朝阳区各级领导、各局委办领导对政府采购工作的理解和支持，工作开展得才更加顺利。

现场见闻
干不完的活儿想不完的事儿
■  本报记者  吴敏
采访完李晓静后，记者不禁感叹：“现在的基层领导可真不容易！”
当时，采访李晓静的时间被安排在某个下午。本来约好是两点钟的，但当记者准时到达朝阳区财政局时，却被告知“还需要再等等”，因为李晓静还没有忙完手头上的工作。
半个小时过去了，没有音讯；1个小时过去了，仍然没有音讯……
就这样，在生怕采访落空的焦灼等待中，四点钟时，李晓静的电话终于来了，她请记者到她的办公室来。记者悬着的心终于落下来了。
李晓静是一位热情、豪放的美女局长。一见面就说：“不好意思，让你们久等了！”随后，把记者请进办公室，忙说：“请坐！请坐！”
刚坐定，还没等说话，就听见有人敲门：“李局，请签字！”刚签完字，又听见敲门声再次响起：“李局，这里有份文件需要您过目！”这样的状态，从记者坐下后足足持续了5分钟。
李晓静自我解嘲地说：“我们基层干部真的是干不完的活儿，想不完的事儿，还有签不完的字儿！”说着指指手中的文件笑了。
 “干不完的活儿、想不完的事儿”，在采访完李晓静后，记者细细琢磨着这10个字，这10个字真的是准确而贴切地概括了基层干部，特别是基层政府采购干部的工作现状。

朝阳区政府采购“十一五”亮点回放
2006年
率先公开政府采购预算
7月，朝阳区在北京市率先公开政府采购项目预算，斩断了政府部门、政府采购代理机构与供应商之间的利益链条，使得政府采购工作更透明，供应商和采购人更满意。
2007年4月28日，市财政局政府采购处来朝阳区学习。7月，北京市发布《关于北京市本级政府采购项目执行中公布政府采购预算有关问题的通知》，要求公开政府采购预算，这是对朝阳区此项创新举措的最好肯定。
健全专家评审环节，完善专家打分制度
当年，朝阳区财政局创新综合打分法，即在评标委员会成员独立打分后，去掉最高分、最低分，再计算平均分。此举可以防止采购人或个别专家的打分出现畸高或畸低而影响评审结果的情况，保证了评审结果的公平公正。12月12日，在市财政系统治理商业贿赂总结会上，市纪委主任徐纪明对朝阳区的上述做法予以肯定。

2007年
将临时机构资产管理与政府采购相结合
在全市乃至全国率先将临时机构管理与财政管理相结合，将固定资产与政府采购相结合。此项措施可以避免监管“盲区”，防止资产流失。临时机构数量多、名目多、形式多样，开展工作确实需要一定的固定资产。为了既方便临时机构用车，又能够从源头监管车辆这一固定资产不流失，区财政局将临时机构用车统一纳入区财政资产，按需调配给临时机构使用。这样可以避免临时机构成立时大肆采购，机构解散时众人瓜分的现象发生，完善了临时机构固定资产管理这一重要环节。
4月，朝阳区政府办公会同意开展临时机构车辆管理工作，北京市财政局肯定此项工作，特批增加车辆编制用于临时机构车辆管理。
对采购现场实行全程录像监督
从8月1日起，朝阳区对所有政府采购项目的招标、谈判、询价过程均进行全过程录像。录像资料以光盘形式保存，作为项目资料备案，长期保存、备查。
此举一是能有效约束政府采购当事人的言行，更好地贯彻“公开、公平、公正”原则，防止商业贿赂行为；二是将全程录像作为监管手段，使监管部门能够及时掌握一手资料，不但有效地保护了自身，还对正确处理投诉或问题争议提供事实依据，便于明确政府采购当事人各方的责任。此举得到了市局的肯定，有利于处理投诉中有关评标委员会评议的“盲区”。

2008年
实施政府采购专业化管理
为了更好地巩固改革成果、进一步完善和推进改革工作，2008年起，朝阳区财政局以科学发展观为指导，实行政府采购专业化管理，这在全国政府采购改革中是一次创新性的探索，也为全市、乃至全国政府采购改革提供了宝贵的实践经验。与区财政局其他财政改革编写成的《朝阳区财政改革探索与实践》，得到了财政部财政科学研究所所长贾康的肯定。
与网上监察平台联动实现全面监督
朝阳区财政局与区监察局建立监察网上平台，对政府采购全过程进行监督，得到了市纪委的肯定，并在2009年向全市推广。朝阳区将政府采购内网和外网与区监察局网上监察平台挂钩，将政府采购审批流程、资金流转、信息公告、投诉处理等关键环节在监察平台实时显示，加大监察部门的监督力度。

2010年
将政府采购完成情况纳入处级领导干部考核
发布《关于做好2010年度朝阳区处级领导班子综合考核工作的通知》（朝考办发〔2010〕11号），将政府采购完成情况纳入处级领导班子考核。由区财政局、审计局共同对该指标进行考核、打分。此举在北京市政府采购工作会上得到了市局领导的认可。
将企业安全生产标准化作为优先采购的条件
与区安监局联手，创造性地将企业安全生产标准化工作纳入政府优先采购范围，以期增强企业生产事故预防能力、提高安全生产管理水平、有效建立朝阳区建立安全生产长效机制。此项工作在朝阳区车辆维修定点供应商中率先开展，在确定朝阳区车辆维修定点供应商时，在性能、技术、服务、价格等指标相同的条件下，优先选用已经完成创建安全生产标准化的企业。国家级、北京市级、朝阳区级安全生产标准化创建等级具有同等优先权。 （文/摄 吴敏）