政府采购让城市“生命线”更安全

纪念政府采购法颁布十周年

典型项目巡展

一系列的项目将政府采购与涉及百姓生活方方面面的城市“生命线”紧紧相连。

政府采购让城市“生命线”更安全

——长春市管线普查与信息化系统系列项目分析

■ 薄福元

眼下，吉林省长春市二环内“两横三纵”快速路立交桥建设正在如火如荼进行。细心的市民会发现，很多桥梁建设之前，都会有工人先行勘查供水、排水、电信、广播电视、工业管道等各种地下管线。但是，很少有人知道，这些涉及百姓生活方方面面的城市“生命线”其实也与政府采购紧密相关。

2010年8月，长春市政府采购中心（以下简称“采购中心”）完成市政公用局管线普查、管线普查监理和综合信息系统开发系列项目，总预算为6200万元，共节约资金1011万元，节支率16.31%。“最早我们进行地下管线普查的目的，是为了实现地下管线的数据化管理。没想到，地下管线普查的数据在这次‘两横三纵’建设中也派上了用场。”长春市市政公用局的一位工作人员说。

采购需求标准高

长春市地下管线的建设时期不同，有的是伪满时期的管线，有的是建国初期铺设的，时间相对久远，这些管线的图纸已经不全，并且各种管线归属于不同的部门，不方便维修和协调施工。为了解决该问题，确保城市“生命线”的安全，此次采购的需求制定充分体现了“设计理念新、采购标准高、技术要求严”的特点。

一是工作思路清晰。吸取国内地下管线普查的经验，结合长春市实际，以数据库建设为核心，以机制建设为重点，创新思维，将管线探测、数据库与信息系统建设、数据更新维护机制建立等3方面的工作同步推进。

二是探测范围广。按照要求，该项目要求的探测范围为长春市主城区3米以上道路地下综合管线，预计管线长度约15000公里。

三是技术要求规范标准。为了实施好该项目，采购人专门编制了多达100余页的《长春市地下管线普查技术规程》和《长春市地下管线普查数据标准》。在这两项具体技术需求中，明确了探查前的技术准备、地下管线探查、地下管线探查质量评定等工作大纲的详细要求。

项目执行把关严

该项目是民生项目，社会影响面大，在长春市为第一次实施集中采购。为了保质高效地完成采购任务，采购中心积极调配各方资源，确保项目保质高效完成。

一是启动预案机制。采购中心按照事先建立的重特大项目预警机制，专门成立由采购中心主任担任组长、各相关部门负责人和各环节项目负责人参与的项目小组，对该项目的招标方案、技术指标和供应商资质等方面进行研究和论证。

二是实行多方论证。为了完善招标方案，工作人员通过网络查阅了大量相关信息，电话咨询了广东、山东、浙江等已经进行过地下管线普查并已经取得成形经验的省市采购人和招标公司，详细了解项目采购的技术要求和资质规定。同时，邀请吉林省权威的地球物理探测领域的专家对技术需求进行了详细的论证。

三是科学确定打分办法。以地下管线普查项目为例，项目采用综合打分法进行评审。根据投标报价、技术方案、企业实力、投标单位业绩、服务承诺等进行综合打分，去除评标委员会评委最高得分与最低得分后，按照合计分值的高低对各供应商进行排名。投标报价满分30分，实行加权平均下调5%的计分方式；技术方案满分22分，综合考虑技术方案、组织计划、数据结构、工序流程等综合因素；企业实力满分28分，综合考察项目负责人、物探人员、测量人员、计算机人员等多方因素；设备仪器满分10分，包括探测仪、雷达、全站仪等；投标业绩和服务承诺满分20分。

四是及时做好答疑工作。为了使供应商更好地了解项目情况，解决供应商在制作标书和确定投标方案时的疑惑，采购中心在每个项目开始前都组织潜在供应商召开项目答疑会。

竞争充分效果好

该系列项目金额较大，供应商参与积极性很高。地下管线普查项目共有17家供应商参与了投标；管线普查监理项目共有13家供应商参与了投标；综合信息系统项目共有7家供应商参与了投标。由于该项目资质要求较高，本地供应商符合资质条件的较少,大都是来自北京、广东、重庆、福建、湖北等地的在国内测绘、物探和空间信息管理行业中具有相当实力的供应商。

在开标现场，由采购人代表和供应商代表现场电脑抽取评审专家，由专家语音通知系统自动通知评审专家。7名评审专家组成评标委员会根据招标文件对供应商的各项因素进行了打分。通过汇总打分，3个项目均确定得分最高的供应商为中标供应商。长春市市政公用局相关负责人陆宇说：“我们对这个结果很满意，因为中标价格只相当于中标供应商七八年前在南方施工时的价格，这为长春市的市政建设节约了资金。”

同时，为了给供应商提供一个现场解惑的机会，在项目评审结束后，采购中心组织了评审结果现场咨询会，评委针对供应商提出的问题、打分情况进行了解答说明。

目前，该项目的履约工作已经接近尾声，场外的现场普查作业已经完成，长春市城区的所有地下管线数据已全部采集完毕，场内的综合信息平台也已经开发完成。下一步，采集的数据将会被输入到综合信息平台中，该系列采购项目将最终完成。（作者单位：吉林省长春市政府采购中心）