如何加强对服务类采购项目的监管

BASS杯服务类政府采购有奖征文33

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室）   中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

如何加强对服务类采购项目的监管

■ 刘英团

按照《政府采购法》的规定，服务类采购中服务的概念，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。也就是说，除工程和货物以外的所有项目，包括住宿、交通、购物、保安等都属于服务类项目。

有关数据显示，2010年，全国服务类采购规模较上年增长了三成，远远超过了货物类和工程类采购的增长速度。在此，笔者就如何加强服务类采购的监管提几点个人意见。

服务类采购中存在的问题

一是招标文件的规范性不够，除财务审计、工程造价、项目监理等市场比较成熟的服务类项目外，其他服务类项目参与投标的供应商数量较少，中标者以“老面孔”居多。同时，一些服务类项目的评审专家数量少，更难以满足评审需要，一些专家与采购人或供应商关系密切，在评审过程中，很难保证其评审的独立性和公正性。 

二是服务类采购在实现物有所值、高质保效方面还需要下更大的功夫。经常听政府部门的人抱怨，一项服务“外包”出去后，政府所支付的财政经费远远不如自己办机构、财政供养人员来得合算。如，一些面向社区居民的培训服务，人均成本原本只需几元、十几元，但外包出去之后，财政支付的额度高达人均数十元甚至上百元。

三是服务类采购体系有待完善。包括采购文件的公正性、投诉渠道的畅通、审核和管理机制的完善、绩效管理和考评机制的建立等。

完善服务类采购的建议和措施

一是制定相应的配套办法和实施细则，使政府购买服务工作纳入法制化、规范化的轨道。如，在积极开展政府购买服务工作的同时，当务之急是要对政府服务采购建章立制，只有通过立法明确规定服务类采购的范围及标准，才能在管理和操作上有法可依、有章可循，从而做到教育、预防和治理并举。如，建立政府服务采购信息化平台，既为采购人提供便捷、高效的服务，也进一步扩大服务采购信息范围，提高服务采购信息的透明度。

二是建立政府采购工作的绩效管理和考评机制。“现代政府管理的核心问题是提高绩效。”戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中以“业绩测量的力量”为题， 以具体实例阐明了绩效评估对提高政府绩效的重要作用。通过绩效评估过程的公开性，逐步形成“职责明确、行为规范、协调高效、监管有力”的政府采购管理工作机制。

三是积极探索政府购买服务的路径，完善政府购买服务的程序。信用评级在国外已经成为常态，在认真总结的基础上，继续推动信用服务体系建设，推进信用体系建设相关政策、制度的完善，提高社会公信力。如， 坚持诚实信用的原则，依靠全社会建立广泛的信用评价体系，对于严重违法违规的个人和失信违规的单位实行市场禁入，提高违法成本。

四是加强政府采购监管，创新管理和监督体系、方法。政府采购管理越是规范，采购的随意性或“暗箱操作”的余地也就越小。只有建立和完善财政综合监督与监察、审计等专门监督相结合的工作机制，建立动态的监控体系，逐步实现对政府采购行为的事前、事中、事后全过程、全方位的监督，才能理顺关系，有效防止权力滥用，从体制机制和源头上有效预防腐败行为的发生。

五是制度“补漏”，重点应在制度和程序上“补漏”。既应尽快出台政府采购法实施条例，也应让民众监督全程参与到各个环节中来，改变以往单一行政监督模式的弊端。同时，在采购前，财政部门应将采购预算在相关网站上公示，如果公众有异议，要重新调查论证，以有效规避“审批关”中出现滥用职权的行为。

六是审计、纪检监察和司法机关应加大对政府购买服务行为的过程监督。同时，加大对违法违纪行为的处罚力度，尤其是对领导干部违反规定干预和插手政府采购活动的行为，要严肃查处、公开曝光，构成刑事犯罪的，应依法惩处。此外，积极推进政府采购资金国库集中支付制度，从源头上规范支出行为，确保政府采购资金使用的安全和规范。

（作者单位：河南从头越律师事务所）