服务类采购“上船容易下船难”

BASS杯服务类政府采购有奖征文32

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室）   中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

服务类采购“上船容易下船难”

■ 刘伟 王铮 刘秋晨

从2000年开始，宝鸡市政府采购中心（以下简称“采购中心”）针对本市的实际情况，对公务车辆维修、车辆加油、车辆保险等进行了统一招标。截至目前全市行政事业单位定点机构有：车辆维修30家，车辆定点加油14家,车辆定点装璜14家，定点饭店14家，定点印刷16家，定点体检6家，车辆定点保险2家。十几年来的服务类政府采购工作实践充分证明：招标容易，管理难；上船容易，下船难。服务类政府采购区别与其他采购的显著特点之一是监管重于招标，不能“一招了之”，要把日常监管作为服务类定点工作的重中之重。那么，如何加强对服务类采购工作的日常监管呢？

在实践中，采购中心对服务类采购项目采取定期检查和不定期检查、普查和抽查的办法进行履约监督。首先，根据定点单位的业务性质制定管理办法和考核量化标准。其次，设立举报电话，发现问题及时处理。再其次，每逢年初对定点单位进行严格考核，考核内容主要包括：是否建立了车辆维修档案（台账），维修价目是否上墙公布；是否严格执行协议的优惠标准，是否账账相符，账实相符等。在考核过程中，对每户定点单位建立诚信考核档案，详细记录企业的优劣情况。对于弄虚作假，不执行合同协议要约的定点供应商，视其情节轻重，发整改通知书限期整顿或给予一定的处罚。

2008年7月采购中心接到举报，反映2家定点饭店擅自涨价。接到举报后，采购中心立即进行突击检查，核实后，直接与饭店法人代表进行面对面的沟通，指出违反合同要约的后果，并向2家定点饭店发出整改通知书责令限期整顿。之后视其整顿情况，按照协议合同有关条款予以经济处罚。2010年5月市委一辆轿车在蟠龙大桥发生事故，经专业技术人员鉴定，起因是油品质量不合格引起爆缸。采购中心以此为契机，会同市技术监督局对全市14家定点加油站突击检查，抽查各家油品，进行异地化验（外省）；化验结果显示，4家加油站油品质量不合格。随后，相关部门对4家加油站的不诚信行为在《宝鸡日报》进行曝光，并撤销其定点资格。

这些措施虽然起到了一定的效果，但是服务类采购监管仍面临着许多问题。比如如何打破采购人与定点供应商之间的“默契”链条、如何建立促进供应商履约的激励机制、如何建立服务类采购价格与市场价格之间的联动机制等。这些问题均有待于在实践中进一步作出探索。

（作者单位：陕西省宝鸡市政府采购中心）