在大改革中作服务类采购文章

BASS杯服务类政府采购有奖征文

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室）   中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

在大改革中作服务类采购文章

——郑州市金水区服务类采购分析

■ 杨立伟 

在金水区以往的政府采购预算和政府投资计划中，服务类项目和规模毫不起眼。金水区从2000年开始尝试服务类采购项目，先后组织过公务接待、会议、培训，公务用车维修、加油、保险等招标采购，后来陆续开展了设计、监理、勘探、印刷等项目的采购。总体上看，服务类采购范围较窄，管理模式较为简单，缺乏管理长效机制，价格上没有竞争力，其所占采购规模的比例也一直很小，增长速度相对其他项目较为缓慢，发挥的效益也不明显，从而导致采购结构不尽合理。此外，因服务类项目的特性不同于货物与工程，项目复杂多样，范围广泛，有些项目是无形的，存在着专业性要求高、操作难度大、采购需求描述难等问题。这些因素增加了推进服务类采购工作的难度。如何解决各种问题，拓展服务类采购的范围和规模，成为金水区政府采购工作面临的现实问题。

以点带面实现扩面增量

2010年，金水区推行城市管理体制改革，将原来区市政管理局承担的市容市貌、环境卫生、基础设施管理等，通过公开招标的方式，打包给社会上的物业公司代行管理。这是金水区率先在城市管理领域进行“政府购买服务、公共事务外包”的尝试与探索。金水区政府采购管理办公室（以下简称“采购办”）紧紧抓住这个有利的契机，积极向领导汇报，得到了各级领导的大力支持，并在《金水区城市管理体制改革方案》中明确规定城市管理体制改革项目必须实行政府采购。

由于金水区城市管理体制改革在郑州市是一个创新工作，没有可借鉴的经验，而且把延续多年的道路保洁、市容维护和公共外环境“四害”消杀等工作一下子整体移交给物业公司管理，困难之大可想而知。比如，清扫面积如何确定、人员工资如何保障、奖惩措施如何落实、资金如何拨付等问题都要在招标文件中作出明确规定。

为了保证招标的成功和城市管理体制改革的顺利推进，我们将整个流程分为4个阶段来完成。首先是采购办主动到各办事处了解情况，帮助和指导采购人解决采购过程中遇到的实际困难，详细了解项目的内涵，把握工作重点，精心设计采购方案，报区城市管理体制改革领导小组同意并确定试点单位。其次，由区评审中心对项目预算进行评审，确定最高限价，在招标文件中予以公布。再其次，要求采购代理机构加强与采购人的沟通，对评标方法中的各项指标进行细化，把握服务方案、服务质量、服务措施、验收标准等重点，坚持服务价格合理与服务质量优良并重的原则，制定科学合理的评标方法。最后由律师对合同进行审核把关后，各办事处与物业公司签定正式合同。

在花园路街道办事处试点招标成功后，我们认真总结经验，听取反馈，进一步修改招标方案。最终，全区16个镇、街道办事处城市管理体制改革项目全部实施了公开招标，预算金额达到了9275.84万元，实际采购额为9222.06万元，圆满地完成了城市管理体制改革的采购工作，使得该项改革顺利地在全区推开。

依托社会管理创新拓展新领域

随着金水区的经济发展和建设“幸福金水”奋斗目标的落实，金水区的服务类项目和规模逐渐增加，除了一些常规的服务类项目外，还增加了公厕管理、游园养护服务、审计、评审聘用中介机构、网络运营维护、社工服务等项目。特别是2011年的社工岗位项目，通过公开招标采购了26个社区岗位，分别设置有社会救助、婚姻咨询、助残服务、居家养老、学生心理辅导等服务项目，面向的对象为妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、低保优抚人员等，采购金额为130万元。这是首次由金水区政府出资购买社会工作服务岗位的项目。

将社工岗位购买纳入政府采购范围不仅体现了政府采购的公开、公平与规范竞争，而且促进了金水区社会服务机构的集中化、规模化和服务质量的提升，加快了社会服务机构的培育与发展，同时也为今后政府购买社工服务项目积累了经验。

从上述案例来看，做好服务类项目的采购工作应注重几个环节：一是学好、吃透政策，灵活掌握、把握好原则，提高管理和操作的专业水平。二是注重采购人的合理化要求，尽量实现评标标准的量化和标准化。三是完善服务采购的配套措施。四是加强项目的后期管理，建立绩效考核制度。

在既往实践的基础上，金水区确立了今后政府采购工作的重心：全力服务郑州都市区建设和金水区科教新城、特色街区建设，充分发挥政府采购政策功能，积极探索服务类项目的批量采购（如监理、勘探、安全评价等服务项目小且发生频繁，若采取类似于批量采购或协议供货的方式确定供应商供采购人选择，能有效提高效率节约成本），提升服务质量，将货物、工程、服务三者兼顾起来，做到同步考虑，实现同步发展，全面提升金水区的政府采购规模和效益。

(作者单位：河南省郑州市金水区政府采购管理办公室)