如何扩大公共服务项目政府采购范围

BASS杯服务类政府采购有奖征文30

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室）   中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

如何扩大公共服务项目政府采购范围

■ 宋来忠

自2006年以来，潍坊市政府采购规模和服务类采购规模呈逐年增长态势。从采购项目构成来看，服务类采购项目主要涉及绿化养护、道路保洁、物业管理等。如2005年首次组织中心城区社区卫生服务站招标、2008年采用BOT模式对虞河污水处理厂的设计、投资、建设和运营服务进行公开招标等。在此，笔者想就公共服务项目政府采购谈几点个人观点。

公共服务项目政府采购面临的主要问题

当前，公共服务类项目政府采购工作面临以下几个方面的问题：

从宏观层面看，一是政府职能转变依然滞后，公共服务职能比较薄弱。公共服务体系还不够健全，公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显的失衡现象。公共服务投入仍然偏低，适应服务型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全。中央和地方各级政府的公共服务职责界定不够明确，适应服务型政府建设要求的体制机制尚待进一步完善。二是相关法律法规不健全。《政府采购法》有关政府采购服务的定义比较笼统，地方政府制定的一些政府购买公共服务的指导意见或实施办法，随意性较大，实施效果较差。

三是社会组织发展不成熟，尚不能担当起公共服务提供者的重任。四是供应商的市场准入制度不完善。

五是绩效评估机制不完善。公共服务的经营通常是在有限竞争情况下进行的，因此其绩效评估尤为重要。六是监督管理制度不完善。公共服务涉及的行业性差异较大，对专业性监督提出了新的要求。

从操作层面看，一是公共服务类采购项目属于第三产业，大部分项目如基本医疗卫生服务采购等都是系统工程，采购内容复杂，牵涉的部门多。

二是公共服务类项目涉及范围广，难以统一采购标准。三是公共服务地域性强，难以要求尽可能多的供应商参与竞争，导致竞争有限。

四是公共服务类项目差别大，评标标准难统一。价格权重不像工程、货物类那样重，服务方案、质量则是评标的重点。五是公共服务类项目合同期长，服务具有易逝性特点，采购人无法保留服务过程，只能保留服务结果，给合同监督和验收带来了新的课题。

扩大公共服务类政府采购范围的建议

一是建立健全全面公共服务体系是推进公共服务政府采购的重要前提。目前迫切需要建立政府购买公共服务的相关机制，包括明确公共服务体系的门类、结构和重点。由于公共服务的门类很多，在推进公共服务体系建设的过程中，既要强化重点，又要兼顾全面，以逐步建立起重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系；制定动态的基本公共服务国家标准，为全国各类基本公共服务体系建设的推进建立一个基本参照体系。

二是加大对公共服务的投入，建立适应服务型政府建设要求的公共财政体制，为推进公共服务政府采购提供有效的财力保障。

三是创新公共服务方式，形成适应服务型政府建设要求的公共服务多元供给体系。要充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率很高的公共服务多元供给体系。

四是完善立法，制定政府购买公共服务的法律法规和规范性文件。将政府购买公共服务纳入政府采购管理范畴。公共服务购买必须有明确、公开、边界清晰、结果可判的公共服务作为标的，笼统地与政府某部门职能的对应不构成购买要素。清晰购买主体、购买内容、购买对象、资金来源、采购规程、合同管理和监督、评估等基础性问题，推动公共服务政府采购制度的持续发展。

五是构建多元化专业监督机制。包括要构建独立、专业、多元化的外部监督机制和专业的内部监督机制。

六是以增量改革为突破口，坚持循序渐进的原则。新增项目和新增资金应首先考虑以政府采购方式实现，能纳入的要全部纳入，没有条件的要创造条件纳入；原有项目要结合市场发育和事业单位体制改革进展情况逐步推进。政府购买公共服务是转变政府职能的重要举措，必须与政府职能转变和事业单位改革、公共财政体制改革、政府绩效目标管理改革等相结合，与费随事转的管理体制改革相结合。考虑具体服务项目的市场化进程、社会组织发育程度等因素，先行试点，总结经验，完善办法，稳妥推进，逐步扩大实施范围。

（作者单位：山东省潍坊市财政局）