服务类采购怎样扩面增量

【BASS杯服务类政府采购有奖征文26】

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室） 中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

服务类采购怎样扩面增量

■ 隋艺玮

服务类采购是政府采购的重要组成内容，是当前扩大政府采购规模的重要增长点。作为服务类采购的主要执行部门，各级集中采购机构承担了大量关系国计民生、公共利益等方面的政府采购执行工作，同时也肩负着越来越重要的责任。笔者结合辽宁省政府采购中心近3年的服务类集中采购实施情况，对今后如何做好服务类采购工作话题进行探讨。

近3年服务类集中采购基本情况

辽宁省政府采购中心在2005年成立后以公开招标方式组织实施的第一个项目便是服务类项目——省财政厅投资评审中介机构代理资格采购项目。在几年的发展中，采购中心进一步扩大了定点服务采购范围，与相关部门进行了机动车辆维修和物业管理等定点采购工作，尤其是与省财政厅等单位完成了省直因公出国（境）机票定点采购工作，具有创新意义。

1. 服务类集中采购制度变化

制度变化是指按照《政府采购法》的规定，省级政府制定的采购目录范围发生的变化。2005年制定的辽宁省政府采购集中采购目录中服务类项目包括8大项内容：印刷，专业咨询、工程设计，信息技术、信息管理软件的开发设计，专用设备及建筑物的维修，交通工具的维护保障（含车辆保险、车辆加油、车辆维修），会议，培训，其他服务。

2007年制定的辽宁省政府采购集中采购目录中服务类项目包括12大项内容：印刷、出版，专业咨询、工程监理、工程设计，信息技术、信息管理软件的开发设计，专用设备及建筑物的维修，租赁，交通工具的维护保障（含车辆保险、车辆加油、车辆维修），金融服务，会议，培训，因公出差住宿定点宾馆，物业管理，其他服务。

2010年修订的辽宁省省本级政府采购集中采购目录中服务类包括12大项内容：印刷、出版，专业咨询、工程监理、工程设计，信息技术、信息管理软件的开发设计，专用设备及建筑物的维修，租赁，交通工具的维护保障（含车辆保险、车辆加油、车辆维修），金融服务，会议，培训，因公出差住宿定点宾馆，物业管理，其他服务。

从几次目录制定的采购范围和内容来看，在品目上增加了出版、工程监理、租赁、金融服务、因公出差住宿定点宾馆、物业管理等。

2.服务类集中采购实际采购情况的变化

以2009年-2011年辽宁省政府采购中心组织实施的服务类采购项目为例，总体上，服务类集中采购项目比重略有上升，采购规模小有突破，但采购对象构成变化不大，采购范围还有扩大的空间。

2011年，辽宁省政府采购中心累计完成的服务类采购项目比重为19%，比2010年同期的14%提高5个百分点。与2009年相比，2010年采购对象构成没有实质性变化，但全年组织完成服务采购33个，比2009年增加9个；完成预算10.31亿元，比2009年增长8.14亿元。

服务类政府集中采购的发展趋势

近3年的服务类集中采购项目无论从数量上还是规模上均呈上升趋势。

1.在采购规模上，2011年服务类采购预算已达到12.29亿元。目前，服务类集中采购项目占辽宁省省本级政府集中采购总规模的近1/3，数量及规模逐年上升。

2.在采购品种范围上，服务类集中采购项目种类日趋多样化，由最初的常规服务类采购（如平台软件开发、软件运行维护、车辆定点维修等）逐渐扩大到监理、物业管理、租用及金融服务等，如辽宁省公共电子阅览室建设监理项目、综合服务平台一期建设项目全过程监理、班车租用、财政中介机构服务、学校校区搬迁公司项目、转贷银行委托。

3.服务类采购规模和范围仍有很大的扩展空间。从实际执行来看，服务类采购规模在不断扩大。虽然总体趋势是增长的，但政府采购集中采购目录的范围还有扩大的空间。同时，由于采购单位认识程度不够，目录中有些品目还没有做到位；目录中现有的品目在执行过程中的面还不够大，如车辆定点加油、定点维修等；政策执行的连贯性需要加强。

建议和对策

第一，在政策层面，需要研究制定推进和规范服务类采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。

第二，从控制“三公”经费支出的角度，扩大公务用车定点维修、加油和保险的服务类采购范围，严格管理因公出国（境）机票定点采购和党政机关出差会议定点饭店。

第三，从政府采购支持“三农”发展的角度，将森林保险、农业保险、购买公共演出、“文化下乡”、学生保险等由财政出资的采购项目纳入服务类政府集中采购范围。

第四，从控制公用经费支出、规范管理的角度，扩大定点印刷、网络租赁、物业管理的实施范围。

第五，引入社会化管理机制，控制财政支出，将班车租用、财政投资评审、财务审计、资产评估等中介机构的代理资格采购纳入服务类政府集中采购范围。

第六，从加强政府采购工作规范化建设、提高工作效率的角度，要实现服务类采购文件范本和合同文本的规范化和标准化。

（作者单位：辽宁省政府采购中心）