【两会特刊专题】政府采购与地方建设（3）

政采为“两型”社会谋篇布局

---“十二五”时期，湖南省政府采购工作将突出“两型”社会建设特点，提高节能减排、绿色采购的比重，支持“两型”企业和“两型”产品

本报记者 王珅

加快构建“两型”产业体系，实施以“两型”产业振兴为主导的8大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。

——摘自湖南省省长徐守盛《2012年湖南省政府工作报告》

本届两会期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加十一届全国人大五次会议湖南代表团的审议时表示，要发扬湖南敢为人先、敢闯敢试的优良传统，把调整经济结构作为加快湖南发展的根本途径，以推进“两型”社会建设为重点加快生态建设和环境保护，着力提高湖南经济社会发展整体水平。

自2007年12月，国务院批准长株潭城市群为“两型”社会建设综合配套改革试验区后，一场“两型”社会的改革尝试在该省推开。与此同时，政府采购，这一宏观调控利器从幕后逐渐走向台前，开始为该省“两型”社会建设谋篇布局。

定音

作为“两型”社会建设综合配套改革试验省份，敢为人先的湖南又一次拔得了头筹。2007年，国务院鼓励该省先行先试，湖南省的经济社会建设便围绕此展开。

2011年，湖南省发布“十二五”发展规划纲要，明确加快经济发展方式转变，全面推进“四化两型”建设。其中，政府采购在“两型”社会建设中的作用被特别提出：推动政府绿色采购，鼓励购买节能环保产品，促进经济社会又好又快发展和社会和谐。

这一角色定位很快得以确定。

随后，该省政府采购主管部门——湖南省财政厅召开了该省政府采购工作会议。会议明确，“十二五”期间，湖南省将创新政府采购政策，实现政府采购与“两型”社会建设的深度对接，服务经济社会发展大局。为此，该省政府采购工作将围绕财政“十二五”改革发展目标，全面加强政府采购科学化、精细化管理，大力支持“两型”社会和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用。同时，突出“两型”社会建设特点，不仅要提高节能减排、绿色采购的比重，研究制定支持中小企业保护弱势群体等方面的政策，加大对福利企业、公益事业的扶持力度，支持“两型”企业和“两型”产品，而且要研究、完善政府采购政策功能的实现办法和实现方式，强化刚性约束和执行力度，采取预留采购份额、专项资格审查、实行评审优惠、附加合同约束等多种手段统筹协调各项政策目标，提高政策的执行效果。

破题

改革的基调一锤定音，该省“两型”社会建设也取得了初步成效。然而，政府采购支持“两型”社会建设并无先例，如何破题成为关键。

为此，2011年，湖南省财政厅政府采购处积极组织开展“两型”课题研究，并与该省社科院、省“两型”办联合成立了《政府采购支持“两型”社会建设》课题研究组，联合开展政府采购支持“两型”社会建设情况调查。调查对象包括湖南省住建厅、发改委、统计局、卫生厅、经信委、交通厅、水利厅、科技厅以及长沙市、株洲市、湘潭市等相关单位。调查采取现场考察、召开座谈会和填写调查表相结合的方法，共举行座谈会11场，向相关调研单位发放调查表42份，先后考察走访了远大空调、海诺电梯、爱威科技、鼎扬铭家具、中科博华、吉利汽车等企业。通过调查，政府采购处对湖南省各有关厅局、长株潭三市相关部门政府采购支持“两型”社会建设情况有了基本了解，并就政府采购如何与“两型”社会建设对接进行了有益探索和思考，以此为基础形成了正式调查报告。

2012年，政府采购处仍将“两型”社会建设作为该省政府采购工作重点。而省政府确定的目标为他们进一步指明了方向。

湖南省省长徐守盛在2012年省政府工作报告中指出，今年，湖南省将推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制创新，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。加快构建“两型”产业体系，实施以“两型”产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。推行“两型”标准体系和认证制度，开展“两型”示范工程项目、“两型”示范单位创建活动。继续推行排污权交易，开展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从日常生活做起，形成全民动员、全社会参与“两型”社会建设的良好氛围。

据了解，今年，政府采购处将完成《政府采购支持“两型”社会建设》课题研究，并联合有关部门积极开展“两型”企业和“两型”产品认证，大力推进资源节约、环境友好型社会建设。

【记者观察】

政采为何要融入“两型”社会

本报记者 王珅

自去年年底财政部、工业和信息化部联合下发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》后，中小企业便被笼罩在一片暖阳中。这也让更多的社会公众看到，政府采购除了“省钱”之外，还能够发挥更大的作用。

其实，不只中小企业扶持政策。在初步完成建章立制后，政府采购制度的目标定位与设计便开始悄然发生改变，以前是只讲“多省钱”，而此后开始讲“多干事”。

其中，典型的事例有：2006年，政府强制采购节能产品制度在我国落地生根，一股绿色之风通过政府采购被传递。2008年后，国家出台了4万亿元扩内需计划，其中多处涉及政府采购。这些让人们深刻地认识到，在当前的经济形势下，应将政府采购提到与其他财政政策一样的高度，使它与其他宏观调控政策一样，能够积极发挥政策功能，推动国民经济又好又快地稳定发展。

更为关键的是，这一认识在全国政府采购管理部门自上而下达成统一，为各地进一步发挥政府采购的宏观调控作用提供了坚实的思想基础。

思路决定出路，政府采购逐渐跳出了原有的拘囿。在北京、江苏、黑龙江、河南，政府采购信用担保让专业担保机构为企业向采购人、代理机构、金融机构提供投标、履约、融资方面的保证，有效缓解中小企业参与政府采购的资金困难；在浙江、广东等地，政府采购为促进就业作出了积极贡献；在上海、山东等地，政府采购加大了对福利企业、公益事业的扶持力度。

随着政府采购在推动社会经济发展中的广泛应用，政府采购的宏观调控作用得到了充分的体现。这就不难看出，为何湖南省在“两型”社会改革的大背景下，要求实现政府采购与“两型”社会建设的深度对接，服务经济社会发展大局。

【厅长采购观】

郭秀宏：政府采购需体现公共财政政策目标

湖南省财政厅副厅长郭秀宏

“十二五”是公共财政制度走向科学、规范、精细的重要时期，这5年要解决过去几十年的体制完善问题、公共财政体制的健全问题以及国库支付的完善问题等，这一系列问题都与政府采购息息相关。如何更好地发挥政府采购调控经济社会发展的职能，进一步体现公共财政政策的目标指向，我认为，首先要处理好以下4种关系。

一是坚持协同配合，正确处理好政府采购与财政整体改革的关系。“十二五”时期，政府采购管理要服从和服务于财政改革的中心任务。第一，要适应政府预算体系改革与支出结构调整需要，继续扩大政府采购的规模和范围，进一步将政府采购管理的职能作用覆盖到所有政府支出及公共事务范围。第二，要适应财政科学化精细化管理改革要求，进一步提高政府采购监管水平，继续大力推动政府采购制度改革与财政其他改革的融合工作，其目标就是建立完整的财政预算执行管理体系。第三，要适应财政完善宏观调控需要，加强与预算、税收、国债、贴息等调控手段的协调配合，促进经济社会健康发展。

二是坚持依法办事，正确处理好改革创新与依法行政的关系。鼓励和支持各地区在政府采购制度改革中结合当地实际进行创新，这是我们始终坚持的观点。但依法行政要求我们，任何一项改革创新应该在法律框架下进行。近年来，一些市县将建设工程、产权交易、土地使用权出让等纳入“公共资源交易平台”，这在《招标投标法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加强监管。但是，将已经实行“管采分离”的政府采购纳入“公共资源交易平台”，将会加大现行单一化的政府采购监管机制与多元化的公共交易管理机制的矛盾，带来各部门监管职能的紊乱。

三是坚持统筹兼顾，正确处理好预防腐败、节约支出与政策功能的关系。政府采购具有两大功能，即监督管理功能和政策功能，其中监督管理功能又包括规范行为、节约支出、预防腐败等功能。我国政府采购制度改革的初始目标主要是节约支出、预防腐败，但随着改革的深入，加入GPA谈判步伐的加快，政府采购政策功能的重要性日益凸显。应对GPA谈判研究表明，世界上没有一个市场经济国家不通过政府采购的调控功能来实现其经济和社会发展目标的。发挥政府采购的职能作用，就是要求我们在采购活动中既要强调发挥政策功能，又要节约资金、预防腐败。要努力实现规范行为、节约财政资金、预防腐败与发挥政府采购政策功能的有机统一。

四是坚持科学定位，处理好监督管理与集中采购的关系。《政府采购法》明确规定财政部门是政府采购的监督管理部门，而对集中采购机构的定位是采购代理机构，其职能是根据采购人的委托办理采购事宜，并提出了地域性、非强制性和独立性的3项设置原则。这些规定是对政府采购“管采分离”管理思想的具体和明确，符合我国政府采购管理现实。监管部门和集中采购机构共属同一项事业，是一件事情的两个方面，应做到心往一处想，劲往一处使。财政部门要在制度规则、管理环境、经费保障等方面为集中采购机构提供支持和保障，用实际行动推动集中采购事业的发展壮大。集中采购机构要通过专业化操作，将法律、法规和财政部门制定的各项规章制度落实到每项具体采购活动中，体现公正和独立性。财政部门要把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，进一步发挥集中采购的规模优势，支持集中采购机构做大做强。同时，要严格加强对社会代理机构的监管，建立采购代理市场的良性竞争机制。

【政采在湖南】

2011年为中小企业融资过亿元

本报讯 记者 王珅 报道 通过湖南省搭建的政府采购中小企业融资服务平台，2011年，参与政府采购活动的中小企业共获得融资金额1.14亿元。

记者日前从湖南省财政厅了解到，在2011年明确湖南省政府采购“十二五”规划的大背景下，该省继续采取有效措施，支持重点行业、企业发展，确保政府采购政策功能落到实处。去年，该省两次召开专题会议，研究制订扶持中小企业发展的具体措施，并印发《关于政府采购支持中小企业融资合同款项确认支付有关事项的通知》，确保相关政策的落实。协议银行全年通过融资平台为参与政府采购活动的中小企业发放贷款50笔，融资金额1.14亿元。

据悉，早在2009年，湖南省政府采购部门就在政府采购活动中发现，中标的中小企业在履行政府采购合同时普遍遇到了融资难问题，缺乏抵押物和有效担保。为此，2010年，该省积极搭建中小企业融资服务新平台，通过这一平台，中标的中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据直接向银行贷款。以凭借政府采购合同支付的良好信誉，实现中标中小企业与银行的对接。此后，这一发挥政府采购政策功能为中小企业提供融资服务的创新性举措得到了企业的认可。

在2011年财政部发布《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》后，作为第一批参与改革试点的8个省市之一，湖南省及时制订并印发了《湖南省政府采购信用担保试点工作实施方案》，通过引入专业担保机构为中小企业提供投标担保、履约担保和融资担保服务，支持中小企业参与政府采购活动。

2012年仍重点支持“两型”社会建设

本报讯 记者 王珅 报道 继2011年将政府采购与建设“两型”社会接轨后，今年，湖南省政府采购工作仍将突出这一重点。

记者日前从湖南省今年的政府采购工作规划中了解到，扩大政府采购范围和规模、完善政府采购制度规范、抓好执法检查工作、发挥政府采购政策功能、完善电子化政府采购管理平台建设、加强政府采购队伍建设、加大宣传工作力度和做好GPA谈判应对工作等8项内容成为该省今年政府采购工作的主要方面。其中，在发挥政府采购政策功能中，政府采购支持“两型”社会建设被重点提出。

今年，该省将突出“两型”社会建设特点，加快构建功能完备的政策体系，更好地服务富民强省目标和“四化两型”建设。完成《政府采购支持“两型”社会建设》课题研究，主动联合有关部门积极开展“两型”企业和“两型”产品认证。

此外，该省发挥政府采购政策功能的其他工作包括，积极研究制定支持中小企业保护弱势群体等方面的政策，开展政府采购信用担保试点工作；加大对福利企业、公益事业的扶持力度；将公务接待用酒纳入采购范围，实行省内定点供应。据悉，该省今年将研究完善政府采购政策功能的实现办法和实现方式，强化刚性约束和执行力度，采取预留采购份额、专项资格审查、实行评审优惠、附加合同约束等多种手段，提高政策的执行效果。

据悉，今年，该省将继续推动货物采购稳步增长，提升服务类采购比重，关注民生支出，积极开展保障性住房、水利建设、强农惠农、公共文化服务、公共医疗卫生保障等民生项目的政府采购。