【两会特刊专题】政府采购与企业发展（1）

从温州跑路事件到接连出现的多位老总自杀事件，资金难题犹如套在中小企业脖子上的一条紧勒的绳索。江苏、河南、重庆……一场关于中小企业的政府采购扶持行动开始遍布大江南北。解决中小企业融资难，政府采购在行动。

从美国的IBM到韩国的三星再到中国的联想，这些企业的成长史都被无数个与政府采购有关的故事充盈着。与国外企业一样，国内企业也在政府采购的滋养中不断壮大，走出一条中国民族产业发展的特色路径。防止产业空心化推动实体经济发展，落实国家经济战略，政府采购责无旁贷。

编者按：政府采购中标企业绝大部分为中小企业，资金紧张是中小企业面临的普遍性问题，很多企业中标后到处寻找资金，有的甚至去借高利贷。如果不能解决好中标中小企业融资问题，那么政府采购项目便很难顺利实施。不过,在重庆,这一难题已经得到较好地解决。

2007年7月,重庆市开始实行政府采购中标供应商链式融资政策。该政策是，以供应商政府采购中标项目作为依据，由担保公司提供担保，银行提供相应额度贷款，财政支付货款归还贷款的资金解决方案。实行该政策3年来，政府采购中标供应商贷款总额达到了1.5亿元,实实在在地解决了中小企业融资难的问题。

重庆：链式融资木渐成林

0.08亿元

2009年重庆市通过政府采购中标供应商链式融资，中小企业融资达到0.08亿元。

0.32亿元

2010年重庆市通过政府采购中标供应商链式融资，中小企业融资达到0.32亿元。

1.1亿元

2011年重庆市通过政府采购中标供应商链式融资，中小企业融资达到1.1亿元。

1.5亿元

实行链式融资政策3年以来，重庆市政府采购中标供应商融资总额达到1.5亿元。

【企业故事】

1初遇链式融资

2009年初冬时节的重庆，潮湿而阴冷。

在一间略显简陋的办公室里，重庆奥普达网络技术有限公司（以下简称奥普达公司）总经理洪英伦将一份公司裁员名单轻轻地揉成团，扔进了垃圾桶，脸上流露出久违的笑容。

此时，洪英伦一直悬在心里的石头终于落地了。曾经碍于资金短缺而令他忧心忡忡的重庆市地税局办公设备项目已如期履约，432.48万元的合同价款已如数入账,有了资金,公司也不用裁员了。

该项目的顺利履约对洪英伦来说，显得既真实又虚幻。以前因资金不足想都不敢想的政府采购项目，如今却迎刃而解。与洪英伦一样，重庆市海普软件产业有限公司（以下简称“海普公司”）经理胡小华也在切身体验着这种变化带来的愉悦。而这种变化的产生则要归功于重庆市政府采购中标供应商链式融资（以下简称“链式融资”）产品的推出。

洪英伦记得第一次听说政府采购中标供应商链式融资是在2009年的3月份。那时，身陷资金泥潭的他，刚刚由于资金不足，无奈地放弃了四川省某政府机关800多万元的招标项目以及600多万元的重庆区县信息系统集成项目的投标。面对链式融资这个新奇而诱人的概念，对于洪英伦来说，与其说是好奇心所致，倒不如说别无他路下的放手一搏，他抱着病乱投医的心理，仔细把链式融资了解个透。

据重庆市财政局政府采购处相关负责人介绍，政府采购中标供应商链式融资这一融资产品是专门为中标政府采购项目的中小企业量身设计的。在这个链条上，政府采购中标项目资金、中标供应商、银行、担保公司以及销售企业环环相扣、紧紧相连。

众所周知，近年来，中小企业融资难早已是不争的事实，加之受金融危机影响，像奥普达公司这样，融资情况糟糕，资金链条吃紧的中小企业很多。

“政府采购中标企业绝大部分为中小企业，资金紧张是中小企业面临的普遍性问题，很多企业中标后到处寻找资金，有的甚至去借高利贷。如果不能帮助中标的中小企业解决融资问题，那么政府采购项目便很难顺利实施，最终结果可能是迟迟不能交货，而且产品质量也难以保证。”如今，该负责人说起当初的中小企业状况，仍难掩忧虑。

正是这份出于责任感的忧虑，促使重庆市财政局政府采购处的同志们开始思索，如何从政府采购的角度来寻找一条中小企业融资的新出路，帮助他们弥补资金缺口。与此同时，中国光大银行重庆分行也在为做好中小企业贷款工作而伤透脑筋。有供给也有需求，接下来重庆政府采购部门与中国光大银行重庆分行的合作可谓顺理成章。

2009年6月，在经过多次考察、调研与论证后，重庆市财政局与政府采购中心、光大银行重庆分行、重庆三峡担保公司进行了充分沟通并达成共识，为政府采购中标中小企业量身打造出链式融资新产品。

2信用等级是道门槛儿

链式融资的正式启动，让洪英伦心里多了一份期待。

2009年9月15日，重庆奥普达通过公开招标中标重庆市地税局办公设备项目，中标金额为432.48万元。中标后第三天，重庆市政府采购中心向奥普达公司发出成交通知书。中标后第十天，奥普达公司与重庆市地税局签订《重庆市政府采购货物购销合同》，项目将于签订日期后15个工作日内送达用户指定地点。

只有15天，近200万元的资金缺口用什么来堵？没有别的选择，那一刻，奥普达公司领导层将宝重重地押在了链式融资上。然而申请链式贷款对于中小企业来说也并非易事，能不能申贷成功，关键还要看企业信用等级评价能否过关。

据光大银行重庆分行蒲小华介绍，信用等级评价要求中标供应商提交大量授信业务相关资料，如经会计(审计)师事务所审计的前2个年度的年终财务报告、近期的资产负债表、损益表、现金流量表以及政府采购《中标通知书》和已签订的《政府采购合同》的原件、复印件等要件。

“银行要对这些要件进行详细核查，进行企业信用等级评价。其实，在这个过程中银行是承担较大风险的。毕竟，中小企业财务报表很不规范，财务状况也不甚乐观。”蒲小华进一步解释说，“我们银行之所以愿意冒险来做这项业务,主要还是因为信赖政府采购中标项目还款来源的稳定性和可靠性。”

对于银行的资料核查和等级评价，当时处于焦急等待中的洪英伦心里一点儿底也没有，为此甚至寝食难安。直到189万元的链式融资贷款拿到手，他才长长舒了口气。

在拿到贷款后，中标项目进入紧张的生产阶段。2009年10月10日，合同中约定的中标产品如期送达用户指定地点。随之该政府采购项目资金也顺利到达奥普达公司的账户。为期3个月、189万元的光大银行贷款，奥普达仅用25天就实现还款，这也是光大银行近年来少有的提前还款项目。

海普公司与奥普达公司有着类似的经历。据胡小华介绍，2009年5月26日，海普公司中标监狱信息化系统建设项目，中标金额1275.33万元，并于2009年6月26日与重庆市监狱管理局签订了合同书。该项目于2009年7月正式开工，于2010年7月完工。为保质保量地完成此次采购项目，海普公司向光大银行重庆分行申请政府采购中标供应商链式融资，申贷金额为600万元，期限为12个月，该笔贷款让海普公司按期完工。

3财政补贴降低融资成本

自2009年重庆市财政局启动政府采购中小企业链式融资以来，中标中小企业资金链紧张的状况得到了缓解。其间，像奥普达、海普软件这样尝到甜头的中小企业不在少数。据重庆市财政局政府采购处统计的数据，2009年重庆政府采购链式融资金额为800多万元，而2011年，融资金额则翻了10倍，超过了1亿元。

对于身陷资金紧张泥沼的中小企业来说，链式融资无异于一股春风。有了链式融资，中小企业凭借政府采购中标项目便可以从银行拿到相当于该项目价款70%的贷款。而且，链式融资不仅仅放低了申贷门槛儿，贷款成本也被压低至底线。据了解，贷款利率为贷款基准利率（4.86%），无其他附加，担保费率为1.5%（因为财政对担保费率进行了一定的补贴，因此企业只需要负担1.5%的担保费率），是通常情况下的一半，贷款成本为两者之和，仅6.36%，而通常情况下中小企业贷款则有可能达到20%甚至更多。

“我们从心底里感谢重庆政府采购部门和相关金融机构，给中小企业融资开辟了一条新的出路，这样一来我们做市场的底气足了。我相信假以时日会有一大批中小企业借机发展起来。”亲历链式融资的洪英伦激动的心情溢于言表。

谈到链式融资，重庆市财政局政府采购处相关负责人却显得很低调。“我们只是做了政府采购应该做的事情，发挥好政府采购的政策功能来扶持中小企业发展，这样也有助于政府采购项目的顺利实施。不过，目前重庆链式融资还处于探索和进一步完善的阶段，放在全国范围来看，重庆还有很多值得向兄弟省市学习和借鉴的地方，尤其是与政府采购信用担保的试点地区多多交流经验，来进一步优化重庆市政府采购信用担保融资方案，切实为中小企业做些实事。”据该负责人透露，接下来，重庆市信用担保形式会有所改进，考虑在链式融资的链条中部分取消担保公司的环节、优化流程、缩短银行授信时间。目前，重庆市财政局已与中国光大银行初步达成共识。（本版文字孙善臣）

【记者手记】雾都的春天

近两年来，幸福一词见诸报端或网页的频率大增，幸福感成为老百姓常谈的话题之一。

在重庆市，中标政府采购的供应商中，中小企业这一群体占了90%以上。放眼全国，中小企业是一个更为庞大的经济发展生力军。这一群体的发展关系着国家经济脉搏的正常跳动。因此，如何更好地扶持中小企业的健康发展、可持续性发展，是政府采购面临的重要课题。

中小企业，这一市场经济曾经不被关注的弱势群体，如今却被真实的幸福所包围着。扶持中小企业发展已成为国家经济发展中重要的战略，而政府采购在其中也扮演着先锋般的重要角色。重庆，作为最年轻的直辖市，在通过政府采购支持中小企业发展方面走在了全国的前列。

重庆的2月，细雨濛濛，薄雾缭绕。这种天气总给人一种迷茫感，而这种迷茫感或许同那些身陷资金泥潭的中小企业有着些许相似的感觉。

不过，有了链式融资，重庆市很多中小企业已经走出了曾经的迷茫和困窘，慢慢地找回了自信和企业发展的方向。在政府采购融资平台的推动下，这些中小企业羽翼渐丰。

【数据分析】

重庆市政府采购融资规模逐步翻倍增长

自2009年重庆市政府采购中标供应商链式融资实施以来，很多中小企业享受到了这一融资产品带来地实实在在的实惠。从融资效果来看，2009年重庆市完成融资金额为800多万元，2010年链式融资效果更加明显，融资金额达到3200万元。而2011年，重庆市链式融资的影响效果进一步扩大，融资金额突破1亿元大关，达到1.1亿元。

不难看出，重庆市链式融资的规模呈现逐年翻倍增长的态势，这不仅为重庆市部分中小企业解决了现实的资金问题，也为确保中小企业如期、高质量履约起到了重要作用。

不过，重庆市的融资规模如果放到全国范围来看，其融资规模及融资效果还有待进一步提升。如何实现融资规模的更大突破和更快增长？首先要寻找到现行融资方案中有待进一步完善的地方。据了解，目前，一方面，由于重庆市中小企业自身素质相对较低、内部管理体系不够健全;另一方面，鉴于重庆市中小企业现状，银行认为投入风险较大，对资信要求较严格，从而使得中小企业银行资信审查通过率不高。加之，一些中小企业觉得链式融资流程和手续有些繁杂，这样一来，重庆市政府采购融资规模受到了一些阻碍。如果这些问题得到逐步解决后，选择政府采购中标供应商链式融资的中小企业将会越来越多，融资规模也将越来越大，政策效应将有更大提升。