【两会特刊专题】政府采购与企业发展（2）

编者按：如何破解制约中小企业发展的资金难题？河南省通过建立政府采购信用担保体系找到了解决问题的途径。如今，财政部门与银行联手，共同扶持中小企业发展，促进中原经济区腾飞。

信用河南:促中原经济区崛起

1、《郑州市政府采购中使用企业信用报告实施意见》明确规定：在政府采购领域应当使用信用报告。各级政府采购中心、采购代理机构在政府采购文件中应明确，供应商除提供规定的材料外，需另行提供企业信用报告，作为评判其资质和服务信誉的参考依据之一。(2008年,河南省郑州市财政局)

2、《河南省财政厅关于在政府采购活动中使用供应商信用评估报告促进我省社会信用体系建设的实施意见》明确规定：在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件中明确要求供应商提供信用评估报告或其他证明其具有良好商业信誉的材料。(2010年，河南省财政厅)

3、《河南省政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》明确规定：河南省政府采购信用担保试点周期2年。本着积极稳妥、分步实施的原则，2012年在省本级和郑州市进行试点，2013年将试点推广到其他省辖市和直管县。从而加快政府采购诚信体系建设，促进和支持中小企业发展。(2011年，河南省财政厅)

【企业故事】

找上门儿的担保公司

本报记者 梁爽

对于河南省郑州市通美汽车贸易有限公司（以下简称通美公司）财务部经理郝烨来说，2010年是格外令人难忘的一个年头——在这一年的一天，河南省中小企业担保集团股份有限公司（以下简称担保集团）的工作人员主动找上门来，希望能够为通美公司提供银行贷款的政府采购信用担保。

这个消息对她和通美公司而言无疑是雪中送炭。以往，每次在政府采购中标后的心情都是有喜有忧，喜的是政府采购对自己公司代理产品的认可，忧的是订单下来之后又要和生产方进行一次又一次的货款方面的沟通。如今，有了政府采购信用担保，通美公司就再也不用为资金链的难题而苦恼了。说到这里，见记者一脸的疑惑，郝烨微笑着讲起了其中的缘由。

资金难题制约中小企业发展

郝烨告诉记者，通美公司是南京依维柯汽车的河南省级代理经销企业，成立于2003年，经销依维柯旗下的所有车型，包括轻型客车、货车等。自成立之初开始，通美公司就积极参加河南省政府采购招投标活动，几乎每年都有中标项目。

通美公司目前每年在政府采购招标中平均有3次的中标机会。其服务对象包括公安系统、卫生系统、电力系统等单位，所售车辆一般用于抢险、抢修、武装押运以及卫生等领域。据郝烨介绍，由于代理车型的特点，通美公司85%以上的销售都是订单车。在通美公司的所有销售额中，政府采购约占10%到20%的比例。

据介绍，在车辆政府采购过程中，商贸企业中标后，采购人会预付订金而不是全额付款，但是生产厂商在提货时要求的则是全额付款，这就在很大程度上造成了商贸企业的资金缺口。对于通美公司这样的省级代理商而言，如果中标额比较大，那么资金缺口就有可能在1000万元以上。这对经销商而言，无疑是一个大问题。

每当遇到这样的情况，通美公司就必须想尽办法与厂家进行资金方面的协调或者赊销。这不仅使得经销商的回款期显得十分吃紧，而且也在无形中抬高了经销商前期与厂商的沟通成本。

从天而降的政府采购信用担保

记者了解到，所谓政府采购信用担保，就是将信用担保作为政策工具引入政府采购领域，由专业担保机构采取投标担保、履约担保、融资担保当中的一种或几种方式，为中小企业参与政府采购活动提供担保服务。

2010年下半年，河南省郑州市财政局政府采购办公室与兴业银行郑州分行签订了《郑州市政府采购支持中小企业融资合作协议》，开始通过政府采购支持中小企业融资。

也就是在这一年，河南省中小企业担保集团开始主动和通美公司接洽，并开始为通美公司在银行贷款进行政府采购信用担保。

当记者问及通美公司与担保集团最初合作的情况时，郝烨告诉记者，作为企业，对于政策信息的敏感度相对不高。“加入政府采购信用担保的行列，最初也是担保集团主动找上门来的。听了对方的叙述后，我们都感到十分惊讶，简直不敢相信这世界上还有如此雪中送炭的事情。但一个流程走下来，才感觉到使用政府采购信用担保进行贷款，不仅解决了类似通美这样的经销商企业的资金难题，而且流程简洁、高效。从2010年到现在，我们通过担保集团的政府采购信用担保执行的银行信贷已经将近3000万元。”回忆起来，郝烨十分感慨。

郝烨表示，担保集团的工作人员十分敬业，从前期调查分析到接洽后方方面面的细节都非常耐心、细致。有时，晚上八九点钟还能接到担保集团工作人员的电话，沟通相关情况，询问数据。

为企业发展插上腾飞的翅膀

记者了解到，相对于一般信贷，政府采购担保贷款的优势不一而足。如果申请一般信贷，条件十分严格，就连通美这样颇具规模的经销商企业都望而却步，更别说其他的小微企业了。

郝烨告诉记者，向银行贷款，一般都需要抵押，贷款难度非常大。正因如此，通美公司自成立至今，都没有向银行申请过贷款，只能采取与厂家沟通的方式缓解资金难题。

然而，自从进行政府采购信用担保贷款之后，从2010年到现在，通美公司共计节省资金近100万元。

通过郝烨的介绍，记得得知，在郑州，通美公司有1家标准4S店和3家经销店。另外，通美公司在豫东、豫西、豫南、豫北各设有一处经销点。“资金是企业的命脉！通过政府采购信用担保的帮助，我们公司的资金宽裕之后，不仅在业务上更加游刃有余，而且还计划在已有店面的基础上，在河南省扩大经营范围，渗透到更加基层的地方。”说起对未来的计划，郝烨显得信心十足。

【政策解读】两大关键词

写出河南担保特色

本报记者 吴敏

“信用河南”、“加快建设中原经济区”成为《河南省政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）中的两大关键词。

这两大关键词也是区别于财政部以及其他政府采购信用担保试点省份政府采购信用担保工作最突出的特点，也正是这两个关键词给《实施方案》打上了河南烙印。为何这两个关键词让《实施方案》更具河南特色？《实施方案》目前的进展如何？近日，河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲给记者做了详细解读。

扶持中小企业，促中原经济区建设

“以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见……”在《实施方案》中的指导思想第一句就提出了“加快建设中原经济区”的概念。
王书洲表示，去年年底，为支持河南省加快建设中原经济区，国务院出台了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。那么，中小企业应当如何发展？河南将通过政府采购信用担保支持哪些中小企业？《指导意见》所给出的发展方向也将作为河南省政府采购信用担保试点工作支持中小企业发展的方向。同时，政府采购通过信用担保对中小企业进行扶持也为建设中原经济区添砖加瓦了。所以《实施方案》中的指导思想将“加快建设中原经济区”进行了纳入，作为河南特色的政府采购信用担保工作的关键词之一。

落实信用担保，建设信用河南

《实施方案》另外一大特点就是政府采购信用担保工作对建设信用河南的促进作用，以及河南目前正在建设的政府采购诚信体系给政府采购担保工作带来的便利。

王书洲说：“中小企业是否愿意通过政府采购信用担保进行融资或者申请投标担保函等，除了考虑贷款利率外，最重要的就是需要考虑贷款担保所付出的时间成本。在缩短担保考察程序上，河南有自己的办法。

《实施方案》明确写道，试点专业担保机构可根据《河南省财政厅关于在政府采购活动中使用供应商信用评估报告促进我省社会信用体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），参考借鉴由第三方机构出具的企业《信用评估报告》，简化保前调查程序。

对此，王书洲解释道，为了加快信用河南建设，规范政府采购供应商市场，2010年河南出台了《实施意见》，要求在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件中明确要求供应商提供信用评估报告或其他证明其具有良好商业信誉的材料。由此，河南省各级政府采购部门对其供应商的信用状况有了更好的了解。这些信用评估报告作为担保公司的考察依据，让诚信的中小企业可以获得更快捷的担保和贷款。

王书洲表示，对于河南省的政府采购信用担保试点工作而言，主体工作包括主要原则、业务品种的选择以及流程，担保费率的控制、监督、检查等都遵循财政部对该工作的意见。目前河南省正在稳步地推进对这项工作的落实。

【地市在行动】

郑州：全面建立诚信体系让中小企业走得更远

本报记者 吴敏

政府采购给哪些中小企业进行信用担保？是不是所有的中小企业都应该被扶持？中小企业的诚信如何解决……这些问题在河南郑州都可以迎刃而解。因为，郑州的政府采购供应商在投标的时候都将出具信用报告，哪些企业信用好、等级高，都在政府采购监管机构的掌握之下。这一前期工作为郑州开展政府采购信用担保试点工作打下了坚实的基础。

稳步推行信用担保工作

郑州市，作为今年1月出台的《河南省政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》（以下简称《方案》）中唯一一个在河南省地方进行试点政府采购工作的地市。

根据河南省级和郑州市对政府采购信用担保工作的试点经验，在2013年河南省将试点推广到其他省辖市和直管县。由此，郑州市对政府采购信用担保工作的开展经验将对其他地市今后开展这项工作起到非常重要的借鉴作用。郑州市对这项工作将如何开展？近日，记者对郑州市财政局政府采购办公室（以下简称“郑州采购办”）相关负责人进行了采访。

对于在郑州市开展政府采购信用担保工作的进展，该负责人表示：“对于政府采购信用担保工作而言，郑州市在《方案》下发前几年就有过一定的实践经验。这一经验主要是《方案》里面所提到的3种具体类型之一的融资担保，而我们主要是在融资担保领域开展过‘银行+银行’的模式。即郑州市财政局和几家银行签过合约，银行在政府采购中标供应商中寻找资质良好的企业进行贷款。所以对于政府采购信用担保工作，我们并不陌生。现在省财政厅要求我们对投标担保进行试点，即在供应商投标时担保公司为其担保后，供应商拿着担保函就可以减免投标保证金，这样可以减轻供应商的资金周转负担，特别是在工程领域，投标保证金较大的情况下。总的来说，目前郑州市政府采购信用担保工作正在按部就班地进行。”

信用报告制度为担保打下基础

选择郑州市作为《方案》的试点地市，不仅因为该市是省会城市，更多的是因为该市在政府采购信用担保工作试点前曾经实施过好几年的政府采购信用报告制度，而这一制度的发源地就在郑州。这一制度的实施经验为政府采购信用担保工作打下了基础，同时这两项工作也为建立社会信用体系贡献力量。

早在4年前，郑州市政府采购办公室就发布了《郑州市政府采购中使用企业信用报告实施意见》，在政府采购领域开展信用报告制度，即供应商在投标的时侯除提供规定的材料外，需另行提供企业信用报告，作为评判其资质和服务信誉的参考依据之一。

这一制度和政府采购信用担保是怎样发生关联的？该负责人解释道，当供应商提出担保贷款或者担保减免投标保证金时，担保公司要经过一系列严格的筛选，只有信用良好的企业才有可能获得担保公司的担保，进而顺利地获得银行贷款。而郑州市实施这几年的信用报告制度已经沉淀下较多供应商的信用记录，这将为担保公司和银行选择优质供应商进行担保和贷款提供条件。而每一个政府采购信用担保项目在实施过程中，企业的信用将再次被记录到信用档案中，为下一次的企业投标以及担保、贷款打下基础。这就是两项制度之间紧密而互补的关系。

政府采购信用担保制度直接目的是为了扶持中小企业解决资金问题，然而通过政府采购信用担保和信用报告制度等建立的信用体系，将让中小企业在政府采购领域走得更远。