【两会特刊专题】政府采购与企业发展（3）

江苏融资担保的“破冰”之旅

图为龙芯多媒体互动教室，现已在全国13个省市6000多所中小学得到推广应用。摄影/陆恺

本报记者 戎素梅

数据，往往更能直观地反映存在的问题。

一份来自江苏省财政厅政府采购管理处（以下简称“采购处”）的统计数据显示，自2009年10月该省推出政府采购信用担保贷款融易贷项目至今，全省共有54家中小企业受益，获得贷款金额逾3亿元，缓解了资金紧张的困窘。

“破冰”之后，是艰难的探索之路和广阔的市场前景。

2年授信额度逾3亿元

民生银行南京分行相关负责人告诉记者，成功获得授信额度的54家中小企业所参与的政府采购项目，涉及IT、安保、电梯等货物类采购及汽车维修、住房设备等服务类采购，范围较为广泛，其中小微企业占一半左右。每一企业获取的授信额度不同，小到几十万元，大至几千万元。

由于中标企业获取的预授信额度可在一年内循环使用，中小企业可以根据采购单位的回款情况自主选择还款或循环使用额度，争取更多的机会参与政府采购。该省一家计算机系统集成公司很有代表性。

这家公司每年通过公开招投标获得数十单政府采购合同，最大单笔合同曾达1500余万元。然而，因无固定资产抵押给银行，公司无法从银行得到贷款，资金运作捉襟见肘，不能承接大额合同。2009年年底，该公司通过融易贷获取第一笔预授信金额1200万元，因为有了资金保障，该公司顺利中标，签订采购合同后，在预授信额度内立即获得民生银行的贷款，顺利履行了采购合同。此后，该公司根据回款情况及授信额度的安排，一直采用这种方式融资，并屡屡斩获政采大单。

江苏省政府采购信用担保的成功早有先兆。早在民生银行南京分行与江苏省信用担保公司联合推出该项目的第1个季度，南京地区中小企业供应商就成功融资3000万元，在一定程度上，帮助中小企业缓解了融资难问题，而且保证了政府采购项目的顺利实施。

多重压力下的大作为

2年多后的今天，人们或许会苛责江苏省政府采购融易贷的实施效果并不如之前预想的那般明朗，然而，考虑到该工作台前幕后的多重压力，以及未来广阔的市场前景，对这一融资方式的评价将客观很多。

采购处处长吴小明曾以“叫好不叫座”和“九牛一毛”来概括该省自2009年至今政府采购信用担保工作所取得的成绩，原因是多方面的。银行的发展与国际国内环境密切相关，向中小企业提供款额受到诸多限制，且银行利率一般较高；作为市场运作的机构，担保公司也需考虑到盈利；注重效率和效益的中小企业，如果融资担保的成本高于其承接中标项目所产生的利润，便不愿使用这一方式，此外，企业融资担保需要一些手续，如提供授信资料、企业信用记录等，一些企业不习惯采取这种融资方式，或急于筹到资金，可能选择其他融资渠道。

上述民生银行南京分行负责人向记者道出了他的苦恼。按规定，得到银行贷款的中小企业在还款时必须将钱汇到统一的指定账户上，然而，部分企业的资金流向其他方面，回款账户的承诺无法确保，存在履约风险。

不过，这位负责人仍对政采融资担保抱有信心。“目前看来，参与投标的大部分企业都是中小企业，市场整体潜力极大。我们要做的，是进一步扩大宣传、完善操作流程。”

江苏省现有中小企业95万户，占全省企业总数的99%，创造了全省经济总量的60%，吸纳了80%以上的就业，提供了50%以上的税收收入。在政府采购活动中，中小企业占据了主体地位，全省政府采购合同有80%以上授予了中小企业。相比之下，通过融资担保得到贷款的54家中小企业不过是九牛一毛。广阔的市场前景中，政府采购信用担保将大有可为。

【企业故事】

梦兰：绣花针里绣“芯”梦

本报记者 陈昂

2012年元旦过后，江苏梦兰集团董事长兼总经理钱月宝打开办公室橱柜时再次看了看里面整齐排放着的50多个文件夹，每个文件夹上都写着一个名字：徐志凤、崔冬霞、毛小琴、蒋春艳、方冬妹、牛彩芸、韩月、旺艳、胡文丹。那里珍藏了孩子们与这位“梦兰妈妈”的往来信件。

她拆开了一个信封，里面写道：“亲爱的梦兰妈妈，多年来，您用广阔的胸怀帮助和资助我们这些没有父母的孩子，不仅让我们能够安心上学，而且让我们能够上好学，梦兰龙芯电脑已经成为我们学习中的好帮手……”书信中，那一声声亲切的“梦兰妈妈”，饱含孩子们颗颗感恩的心。

钱月宝看着珍藏的一封封信件，想到渴望求学的一个个孩子，终于忍不住内心的激荡，再一次将“加快在中小学配备国产芯片低成本计算机”写入了全国两会建议里。

梦兰龙芯是国内唯一拥有自主知识产权的计算机产品品牌，2003年，家纺起家的钱月宝在听到中科院关于拥有自主知识产权的龙芯CPU市场推广介绍后，义不容辞地扛起了龙芯电脑产业化大旗。作为江苏省的一家中小企业，经过8年的不懈努力，目前已形成了安全适用计算机、一体机、集群计算机等10余款填补国内空白的高科技产品，服务于教育、农村、党政军信息化建设。梦兰龙芯电脑的成功推广应用，政府采购为扶持中小企业发展立下了汗马功劳。

给市场、真给力

梦兰与龙芯的合作有不少人流露出不解与猜疑：家纺起家的梦兰集团能“绣”出中国人自主研发、自主设计、自主制造的龙芯低成本电脑吗？钱月宝，冷静地面对一切争论和质疑，如一枝幽兰，不动声色，却馨香怡人。

将时间再回转到2009年12月20日，在江苏省龙芯电脑政府首购的谈判桌上，钱月宝手上的汗捏了一把又一把，与采购方省教育厅的议价一次次地接近龙芯电脑的材料成本价，她渴望得到服务家乡农村中小学的这份15万台的电脑采购大单，心里一直惦念着她的农村“孩子”。经过双方反复协商，钱月宝最终给出龙芯电脑裸机的诚意报价，并随机器打包了软件、电子白板、投影仪等辅助教学设备，单套采购价仍大大低于同类产品。

“当时龙芯电脑由于产业化规模较小，其议价能力很弱，而电脑价格在市场上比较透明，同类产品竞争激烈，本身利润空间就很小。但政府采购没有就此‘同情’龙芯电脑，要求非但没有降低，反而更加严格地评审各项指标与价格，为了让农村中小学的娃娃们用得放心啊。”钱月宝回忆说。

在接到江苏省教育厅的委托后，政府采购相关部门专门成立了由主要负责同志组成的项目特别行动小组全程跟踪服务。为了确保项目成功实施，在短短的两个多星期采购过程中，相关经办同志上门沟通需求，现场解答疑问，精心制作标书，严格评审程序，最终如期保质保量地完成了这一政治、经济意义非凡的项目。

她很感激政府采购对于有创新能力的中小企业的扶持。“给市场、真给力，这样一来中小企业能在锻炼中成长，不断提高生存和竞争能力。”她用沙家浜的口音平和又坚定地说：“无论遇到多大挫折，我们都不会放弃。这是一项造福中国亿万农民，振奋民族自尊的伟业。有政府支持，加上自己努力，只要梦兰在，龙芯就不会倒下！”

盘活了流动资金

2009年12月22日，梦兰集团正式签署龙芯电脑政府首购合同，成功完成全国政府首购第一大单，共采购龙芯多媒体互动教学系统4679套，计15万台，采购金额4.1亿元，分3年装配至全省5000多所小学。

成功拿到这份采购大单，钱月宝悬着的心放了一半儿。另一半悬着的就是中小企业在履约中面临的融资难问题。天公作美。钱月宝说：“在合同履行过程中，江苏省政府采购相关部门先后3次赴企业调研，跟踪产品安装进度及质量，了解履约中存在的困难和问题，并请省人大领导及有关代表到企业实地视察。原合同约定分3年实施，每半年验收一次，合格付款，但这种方式资金支付周期过长，企业资金压力过大会影响生产，客观上削弱了对产品的扶持力度。为此，在坚持合法的前提下，在维护采购人利益的同时，江苏省相关部门积极协调，组织合同双方签订补充协议，调整合同验收、资金支付条款，将验收和付款周期由半年改为了2个月，帮助我们解决了实际困难。”

梦想的伟大就在于持续地引导你去不懈追逐，最终美梦成真。钱月宝的梦想还在延续，兰花也将在幽香袭人中圆满生命的厚重。朱德赋诗《咏兰》颂兰：东方解冻发新芽，芳蕊迎春见物华；浅淡梳妆原国色，清芳谁得胜兰花？

【两会侧记】

总书记激励龙芯攻坚克难

3月5日，在十一届全国人大五次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在李源潮部长、罗志军书记、李学勇省长等领导的陪同下走进人民大会堂西大厅，参加江苏代表团审议，和代表们一起审议《政府工作报告》。钱月宝激动地说：“这届我们江苏代表非常荣幸，每年3月5日总书记都和我们一起审议《政府工作报告》，每年总书记都要关切询问梦兰和龙芯的发展情况。2008年和2010年，我还当面向总书记作了关于企业自主创新、推进龙芯产业化发展的专题汇报。总书记对我们工作给予了高度肯定，勉励我们取得更大的成功。”

审议结束时，总书记走到代表们中间，与大家一一握手，亲切交谈。当总书记走到钱月宝代表跟前时，紧紧握住她的手，钱月宝激动地说：“总书记您好！您一直关心的龙芯发展很好，已经销了35万台。我们专门为学生开发了一款千元平板电脑，不仅价格便宜，学生还可以和老师互动，有很多优质教育资源，通过我们的云平台，可以不断更新，让更多的中西部贫困学生共享信息资源。”总书记听了点头称赞：“好！好！”钱月宝代表说：“请总书记放心，我们一定会努力，以优异的成绩向党的十八大交出一份满意的答卷。

2012年是检验梦兰龙芯创新成效的关键年，为实现2013年成功上市，钱月宝正率领企业优化治理结构，尽快把公司打造成国内一流的自主创新型领军企业。

【新政发布】

江苏规范对中小企业参与政采不合理限制

本报讯 记者 陈昂 戎素梅 报道 江苏省各级政府采购监督管理部门将最大限度地对中小企业参与政府采购的不合理限制进行规范，这表明江苏政府采购将迈出促进中小企业发展的坚实步伐。

按照日前江苏省财政厅联合该省经济和信息化委员会向全省各省辖市财政局、经济和信息化委员会、省直各有关单位下发的《关于转发财政部、工业和信息化部<政府采购促进中小企业发展暂行办法>的通知》（以下简称《通知》）规定，采购人、代理机构不得以不合理的条件对中小企业实行歧视性待遇或差别待遇，不得在注册资本、业绩水平、资格条件等方面限制中小企业，不得使用特定供应商的技术标准排斥中小企业，应在评标办法和标准中体现扶持中小企业的政策，将中小企业诚信经营、依法纳税和职工社会保险缴纳等情况作为评分内容。

对此，《通知》规定，在采购项目执行过程中，要严格按照比例预留专门面向中小企业采购的份额，对于中小企业有能力提供的通用性强、标准与规格较为统一，或者预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目，在满足采购需求的前提下，应当面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业采购的项目，应当在评审标准等方面作出有利于中小企业的具体规定，根据不同的评审方法和项目情况给予6%—10%的价格扣除。鼓励中小企业、中小企业与大型企业依法组成联合体参与政府采购，并分别适用相应的价格优惠幅度规定，鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示，江苏省将开辟中标中小企业资金支付绿色通道。在控制履约风险的前提下，向中标中小企业支付的首付款比例一般不低于50%，累计付款不超过3次。集中采购机构、采购人组织政府采购活动，一律免收中小企业招标文件工本费，对中小企业投标保证金、履约保证金数额应合理确定，并适当免除或者减少。江苏还将深入培训引导中小企业参与政府采购，科学建立中小企业参与政府采购奖优罚劣的诚信体系。

江苏集采机构落实新政出细则

本报讯 记者 陈昂 戎素梅 报道 近日，江苏集采机构针对《通知》要求在充分沟通探讨后提出了具体落实措施。江苏省政府采购中心和江苏省省级机关政府采购中心都将对采购文件作出调整，凡是专门面向中小企业采购的项目，必须将提交中小企业声明函作为对供应商的实质性要求；非专门面向中小企业采购的项目也应在采购文件中写明政府采购促进中小企业发展政策相关条款，并执行价格扣除等具体规定。

江苏省政府采购中心拟选择融资担保形式先行试点，在保留采购文件原有政府采购融易贷相关条款的基础上加入有关融资担保的条款，告知供应商可以选择是否采购融资担保的形式为政府采购项目履约融资，并附上试点专业担保机构的联系方式。江苏省省级机关政府采购中心将在信息系统中实现不同行业（品目）的小型、微型产品采购规模及比例、相同产品小型、微型产品与中型、大型企业产品的价格比对、中小企业政府采购合同授予情况统计与分析等功能。

【政策回眸】

7次政策发布扶持中小企业当有责

本报记者 戎素梅

因资金链断裂引发严重的连锁反应，部分地区中小企业掌门人“跑路”现象频发。然而，江苏省却鲜有此事。

这固然由于该省中小企业自身的产业结构、创新能力在不断优化、提高，另一方面，良好的外部环境、有力的政策支持，为中小企业解决融资难提供了多重保障，有效缓解了企业资金紧张的困境，政府采购对此贡献巨大。

近年来，江苏省出台了一系列政府采购扶持中小企业发展的政策。2006年3月1日施行的《江苏省中小企业促进条例》明确，政府采购应当安排一定的比例，向中小企业购买产品或者服务；2008年9月，省政府印发《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，要求各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时，同等条件下优先购买中小企业专利新产品；2009年9月，省政府制定了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，要求通过多种渠道缓解中小企业融资困难，积极推广政府采购中标合同、知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵押不足的矛盾；2009年年底，省财政厅下发《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，提出清除对中小企业参与政府采购的不合理限制、保障中小企业优先获得政府采购合同、加强对中小企业参与政府采购的服务等内容；2010年9月，省财政厅会同省政府金融工作办公室共同印发《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》，提出在全省推开中小企业政府采购信用担保融资工作，将其纳入相关部门的工作议事日程和年度工作考核内容；2011年11月，省财政厅制定《江苏省政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》，要求各级财政部门要加强对政府采购信用担保工作进展情况的跟踪问效；2012年2月，省财政厅、经济和信息化委员会在《转发财政部、工业和信息化部〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》中，提出清理对中小企业的不合理限制、开辟政府采购项目中标中小企业资金支付绿色通道。