中小企业的幸福指数有多高

本版采写/本报记者 邢晓丹 吴敏

 

本版主题：京津冀中小企业幸福指数调查

 

中小企业的幸福指数有多高

 

编者按：此次问卷调查共向京津冀经济圈中小企业发出了30份问卷，其中北京市回收5份，天津市回收10份，河北省回收1份，共计回收16份问卷。调查问卷共设置了17个问题，涉及中小企业对现行中小企业标准、强采优采政策、政府采购门槛、部分省市的政府采购扶持政策等的看法，同时，受访企业还谈了期待政府采购出台哪些扶持措施等。

 

调查结果显示，目前各省市出台了不少扶持中小企业的政府采购政策措施，很多中小企业也享受到了这些扶持政策，但是在政策推广力度和给中小企业带来实惠等方面，还需进一步努力。很多受访企业表示，在政府采购扶持政策的关怀下，他们感觉很幸福，但期待扶持政策能为他们进一步敲开政府采购的大门。

 

■  在众多扶持政策中，享受过政府优先采购其产品的中小企业比例最高，达到40%，享受过政府采购扶持中小企业融资政策的居次，为30%。

 

62.5%的受访企业表示享受过政府采购扶持政策 

优先采购政策最普及

从2003年《政府采购法》实施至今，各地出台扶持中小企业的政府采购政策措施颇多。在采访中记者发现，京津冀经济圈内的中小企业在参加政府采购活动时，绝大多数都享受过政府采购的扶持政策。

此次问卷调查结果显示，62.5%的受访中小企业表示享受过政府采购扶持政策，其中在天津市的受访中小企业中这一比例达到了80%。而在众多政府采购扶持政策中，中小企业享受政府优先采购中小企业产品的比例最高，达到了40%，享受政府采购扶持中小企业融资的居其次，占30%。

 

天津市财政局政府采购办公室的工作人员告诉记者，目前该市无论从项目的分包立项方面，还是从项目的评审方面，都充分考虑中小企业参与政府采购的难易程度。

 

一家受访企业表示，有了这些扶持政策，中小企业对于很多以前可望而不可及的项目，都可以积极地参与进来，这不但可以促进企业自身的发展，更能促进政府采购工作的推广和开展。

 

哪些企业应该享受扶持政策

 

90%的受访企业认为，现行的中小企业标准合理。但也有企业认为，现行的标准过于宽泛，政府采购扶持政策应更有针对性。

 

政府采购扶持中小企业，首先需要解决的问题是哪些企业属于中小企业？中小企业的概念范畴是什么？

 

目前中小企业的划定标准是2003年2月19日国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局等联合制定发布的《中小企业标准暂行规定》（以下简称《规定》），至今已有7年时间。依据《规定》，中小企业的划定标准包括企业职工人数、销售额、资产总额等指标。该《规定》适用于工业、建筑业、交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等5个领域。其中，工业包括采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业。

 

那么，政府采购根据《规定》界定的中小企业进行扶持是否合理？

 

对此，调查问卷中共设置了2个问题：一是贵企业是中小企业吗？二是贵企业认为《中小企业标准暂行规定》是否合理？不合理的理由是什么？

 

对于第1个问题，16家受访企业均回复“本企业是中小企业”；对于第2个问题，在16家受访企业中，仅有北京地区的1家企业认为“该标准不合理”，其余被调查企业均认为“合理”。

 

这家认为标准不合理的企业给出的理由是：目前政府采购扶持中小企业所遵循的标准太宽泛，几乎近90%的企业都是中小企业。但是规模50人的企业和规模2000人的企业在竞争实力上是不一样的，是不能在同一条起跑线上的。真正的小企业，特别是那些刚刚成立，或者自己有创新能力的小企业是很难和那些规模和人数都较大的中小企业去竞争的。所以建议，在政府采购领域应当进一步对中小企业进行细分，比如200人以下的是一个层次；200人至500人的又是一个层次等。这样才能有针对性地对各层次的中小企业进行扶持。

 

另外，该企业还提到另一个相关问题，就是应当细分厂商、经销商和代理商。“目前，在政府采购市场中，厂商从幕后走到前台，与经销商和代理商抢食，让很多小经销商和代理商很难存活。而厂商在直接以低价拿到单子以后又很难像经销商和代理商一样保证售后服务。这样的做法既损坏了厂商的信誉，又让中小企业进入了恶性竞争的境况，不利于中小企业的生存与发展。”该企业说。

 

而那些占90%以上对现行标准投赞成票的受访企业又是怎么考虑的呢？北京世纪鹏程科技有限公司大客户经理修孝春给记者打了一个比喻：“该标准出台自然有其合理性，比如，一米八以下个子的人可以免票，那一米六个子的人就不高兴了，非要把标准降低到一米六？这才是不合理的。要让大部分中小企业都能够享受到政府采购的优惠政策才是对的。”

 

■  当记者就国家节能清单、环保清单的相关问题进行问卷调查时，发现对于业内热议的强采、优采等政策，30%经常参与政府采购的中小企业不清楚其概念和具体含义。

 

30%的受访企业表示不清楚强采优采政策的含义

 

强采、优采政策概念普及不足

 

虽然参加此次问卷调查的企业表示，在参加政府采购活动的过程中，大多都享受过政府采购扶持政策，但是在此次采访过程中，某市政府采购中心的负责人告诉记者，执行不到位或者推广范围不够，政策制定得再好，对企业的帮助也会十分有限。

 

据这位负责人介绍，该市曾经根据国家鼓励的大政方针，对中小企业参与政府采购活动给予了很多的优惠政策。“我们想当然地认为只要政策出台了并且公示了，企业就会知道。但是事实证明并不是这样的。”这位负责人说，“在此后的很长一段时间里，来参加政府采购活动的中小企业不是很多。后来我们多次组织学习和宣传，才让本市的中小企业都了解了这个信息，来参加投标的中小企业也逐渐地多了起来。”

 

在此次问卷调查中，记者就国家节能清单和环保清单的相关问题对接受问卷调查的企业进行了询问。结果发现，对于业内热议的强采、优采等政策，仍有三成经常参与政府采购的中小企业不清楚其概念。由此可见，在政府采购扶持中小企业的过程中，政策宣传仍是重要工作之一。

 

高门槛究竟高在哪里

 

过半受访企业认为是“采购人的倾向性”导致高门槛。

 

中小企业参与政府采购是否存在门槛？这些门槛具体有哪些？这是本次问卷调查的主要内容之一。本报希望通过摸清中小企业参与政府采购的门槛，呼吁取消这些门槛，这本身是政府采购实实在在扶持中小企业的一种方式。

 

对此，调查问卷中共设置了2个问题：一是贵企业是否觉得参加政府采购有一定的门槛？二是如果贵企业认为参与政府采购有门槛，那么是哪些门槛？

 

对于第1个问题，天津市的中小企业所回复的10份调查问卷中，有8份回答的是“否”，有2份回答的是“是”；北京市的中小企业所回复的5份调查问卷中，有3份回答的是“否”，有2份回答的是“是”；河北省的中小企业所回复的1份调查问卷的回答是“否”。也就是说， 16家受访企业中，有四分之一的企业认为，中小企业参与政府采购存在门槛。

 

对于第2个问题，天津捷希医疗设备有限公司的回答是“对项目经验要求过高”、“采购人的倾向性”；天津市爱德科技发展有限公司的回答是“对项目经验要求过高”；北京科都图文办公设备有限公司的回答是“拒绝联合体投标”、“采购人的倾向性”；安诺保险经纪有限公司的回答是“对企业资质要求过高 （注册资金、各种资质认证等）”；河北省唯一一家受访企业的回答是“采购人的倾向性”。

 

从以上调查问卷的回复中可以发现，在5家认为参与政府采购存在门槛的中小企业中，有3家认为门槛是“采购人的倾向性”，比例占到了五分之三；其次是“对项目经验要求过高”；再其次是“拒绝联合体投标”、“对企业资质要求过高 （注册资金、各种资质认证等）”分别占到了五分之一的比例。

 

为什么大家对“采购人的倾向性”这个门槛有如此高的共识呢？一位不愿透露姓名的受访者称：“拒绝联合体投标、对项目要求过高等，这些门槛实际上中小企业都可以接受，唯有采购人的倾向性是非常难以跨越的。只要采购人存在倾向性，中小企业供应商基本上跨越不了这道门槛。”

 

■  在关于是什么导致政府采购门槛过高的原因调查中，认为是采购人的倾向性需求导致高门槛的观点所占比例最高。

 

25%的受访企业认为政府采购门槛过高

 

政府采购依然可望不可及

 

政府采购扶持中小企业政策的出台和推广工作如火如荼，那么是不是已经为中小企业参加政府采购铺平了道路呢？根据此次调查结果显示，有近四分之一的中小企业仍然认为政府采购的门槛过高，其中认为是采购人的倾向性需求导致高门槛的所占比例最高。在采访中，一位供应商代表向记者讲述了他们遭遇“门槛”的经历。

 

据这位供应商介绍，在此前的某项目报名过程中，该企业以较高的品质和相对低廉的价格，成为中标呼声最高的供应商之一。但是由于采购人更加青睐另一合资大品牌，于是在开标之前对采购需求进行了补充说明，在延后了开标时间的同时，也提高了对产品参数和供应商资质的要求。“按照采购人对这个项目的需求和我们对这个项目的了解，该项目没有必要进行这样的修改，如此一来，能满足需求的，就只有一些大企业的产品，像我们这样的中小企业被彻底挡在了门外。”

 

对此，一些业内专家表示，目前在一些政府采购项目中，设置过高的门槛将中小企业挡在政府采购门外的现象仍不少，而这里采购人起的作用很大。对大品牌和大企业的信任度高，这是完全可以理解的，但是中小企业的产品往往有一定的价格优势，而且在质量上也越来越有保证。如何让采购人逐渐接受中小企业，愿意降低采购门槛，这不仅仅要靠政府出台的政策来解决，更要靠企业提升自身综合实力来实现。

 

强采、优采是否可行

 

25%的受访企业认为，其产品进入清单存在困难。

 

近日，《节能产品政府采购清单》已经公布了第9期产品目录，而《环境标志产品政府采购清单》也公布了第7期产品目录。从2份清单发布至今，其发挥的政策功能作用深受社会各界的关注。

 

此次问卷调查涉及到了关于节能、环保清单中，强制采购和优先采购对中小企业进入政府采购的影响。调查结果显示，优先采购和强制采购的概念在中小企业中的普及率并不高，而认证费用等因素是阻挡中小企业享受这些扶持政策的一大障碍。

 

何谓优先采购和强制采购？进入环保清单中的所有产品，均为政府优先采购产品。而进入节能清单的产品，除了空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等9类产品为政府强制采购节能产品之外，其他产品均为政府优先采购产品。

 

京津冀经济圈是属于政府采购政策功能发挥较为充分的区域，但是问卷调查结果显示，参加调查的所有中小企业中，有三成企业没有听说过优先采购与强制采购政策。而只有不到四成的企业，有相关产品进入清单。与此同时，有25%的受访企业认为其产品进入清单是有困难的，因为这些企业绝大多数都经历了其产品从申报到进入清单的全过程。

 

调查结果显示，一些企业知道优先采购和强制采购政策，对相关的政策和扶持措施也较为了解，但是并没有产品进入节能、环保清单。原因是其产品不符合节能、环保清单的要求。一些企业表示，现在对于企业的认证过于泛滥，认证价格都较高，这给企业在资金上造成很大的压力。

 

一家企业的负责人表示，目前，企业无论是参加政府采购项目还是参加其他类别的招投标，招标方都会对企业提出很多有关认证的要求。一些项目如果没有这样那样的认证，就没有资格报名参加投标。但是现在市场上对于认证的价格都比较高，这给企业带来很大资金方面的压力。

 

调查结果显示，对于认证费用，50%的企业选择了价格在5000元以上这一档。据记者了解，目前企业的认证大多是通过中介机构代为办理的，而中介机构对一般认证的报价大都在1万元左右，而且这个价格将会视认证的含金量而浮动。“1万元左右的价格其实是虚的，通常还会更高一些。”一家企业的负责人表示，“数量少还可以，要是需要认证的数量多的话，一般的中小企业都承受不了。”

 

链接：现行中小企业标准

 

工业：

职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上。

 

建筑业：

职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上。

 

批发和零售业：

零售业：职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。

批发业：职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。

 

交通运输和邮政业：

交通运输业：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。

邮政业：职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。

 

住宿和餐饮业：

职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上。

 

制表 钱蕊