CIO在服务型政府中的作用

栏目： BASS杯征文时间：2014-02-21 10:58:58　发布：管理员分享到：

【BASS杯服务类政府采购有奖征文25】

◆主办单位：财政部国库司（政府采购管理办公室）中国政府采购报社

◆协办单位：北京服务外包企业协会

CIO在服务型政府中的作用

■ 黄林

随着服务型政府的建设和电子政务的发展，未来服务型政府最需要的政府IT人员是既了解业务又懂得IT，且能够借助IT系统帮助政府提升服务能力并稳定运营的人。如何建立一套科学的体系，来培养、管理与业务发展相适应的政府IT人员，是一个很大的命题。其中，能否把政府CIO（Chief Information Officer 首席信息官）这一IT队伍中的领头羊相应的制度体制建立起来，无疑是重中之重。

政府CIO的定位和作用

政府CIO是全面负责政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的高管职位，是决策层成员，具有组织协调和资源整合的权力。同时，政府CIO是政府信息化战略的制定和执行者，是政府业务与信息系统整合的总架构师，也是重大信息化项目的主要管理者。从电子政务的角度来看，他是服务型政府的建设者和协调者；从宏观管理的角度来看，他是政府服务战略规划制定者和执行者。在服务型政府中，CIO的作用不可谓不大。

政府CIO的现状及问题

截至目前，世界上已有100多个国家和地区确立了政府CIO制度。从2000年左右开始，中国部分地方政府开始设立政府首席信息官的尝试。但总体来看，政府CIO在中国还处在萌芽阶段，CIO制度尚不成熟，并面临以下问题：一是位低权低责任高。各级政府对CIO的具体权责和职能定位不清晰，最常见的信息中心或信息办主任一职实际上只是一个负责信息技术部门的中层领导，没有决策和指导权，难以调动各方资源，更别谈高瞻远瞩的规划和决策职能了。二是对CIO的考核评价体系不健全。三是对于CIO自身来说，则存在着综合素质与岗位需求有差距的问题。

对中国建设服务型政府的建议

建议一：把IT部门定位为服务型政府的核心部门之一。目前，在政府机构，IT越来越成为一个重要的不可缺失的组成部分。IT手段是服务型政府的关键实现手段之一。与此同时，IT部门已经逐渐成为政府服务的战略实施部门。因此，IDC建议政府把IT部门定位为服务型政府的核心部门之一，作为政府服务的战略实施者，因为IT部门已经逐渐成为维持政府高效率运转、高效服务的基本保障，成为政府服务战略转变的驱动力和催化剂。同时，建议把CIO 定位为政府服务战略规划的制定者和执行者。

建议二：对政府IT投资进行全局战略性规划。总体来看，政府的IT投资应围绕降低业务运作成本，提升自身服务能力以达到公众期望值这两大主要目标来进行，并在投资的过程中及时进行测量、分析和优化。

在采购方面，建议基于对政府服务能力提升的考虑，把政府自己做不了或者做不好的工作外包出去。提升IT服务及公共服务类采购比例，寻找能力全面的一站式外包服务、软硬件供应商；切实落实节能环保产品采购政策，并坚持适用即可的原则，严禁超标采购。同时，借加入WTO《政府采购协议》谈判之机，扩大政府采购制度的管理和实施范围，提升政府采购制度改革在国家行政管理中的效能，提高政府采购制度的社会认可度。

在新技术应用方面，建议加大在云计算、社交媒体、移动互联、业务分析等新技术方面的投入，通过这些新技术，实现智能政府、透明政务的建设，并随时随地服务大众。

在规划方面，建议从上至下有明确的信息化战略和实施路线，注重全局，避免出现信息孤岛、各个系统无法整合的现象。

在IT投资的考核评价方面，建议持续进行测量、分析及优化，通过SLA、KPI来考核、约束供应商，持续性的PDCA管理，在确保合理化支出的同时获得良好的运营绩效。

建议三：各级政府设立CIO岗位及其相应制度，形成从上到下的信息化管理矩阵组织。

就素质而言，政府CIO应具备的能力和素质，突出“复合”特点，主要包括四大方面：一是专业技术能力，只有对技术的深入了解才能找到信息技术与政务的最佳结合点；二是组织和沟通协调能力，CIO有大量与上下级、同级和不同部门、不同供应商沟通协调的工作，以及在IT运维、项目实施中的组织能力；三是学习和思维能力，即学习新技术、新方法、新知识的能力和思考的能力要强。四是对政务的洞察能力和感悟能力。现在的电子政务早已是跨部门协同应用，而各个政务部门的分工、业务特点、政策设计各不相同。因此，CIO需要有对政府不同业务梳理分析和归纳总结的能力，要有创新优化的想象力。总而言之，政府CIO是一个技术+政务的复合型人才。

CIO的主要职能为决策、规划、协调、管理及其配套的运作。职级方面可以是所在单位的副职，同时是决策层，直接向一把手负责。

就岗位职责而言，CIO是从事政府信息化规划，协调IT与业务的领导岗位，要负责单位信息化的规划，以及上级部门信息化规划的落实；负责IT流程设计与业务部门的互动，积极推进管理流程的创新和信息化实现；领导本单位从事信息化工作的部门或人员；协调本单位各业务部门的信息化工作，同时协调本单位与外单位之间的信息化联动和衔接；负责单位信息化项目的预算、建设和评估。在政府采购方面，CIO是政府IT服务及服务外包的主管者，确保政府防止浪费，有效地利用IT资源，实现更高的公众满意度。

（作者单位：IDC咨询）

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