四川政采：从规范化向精细化迈进——访四川省财政厅纪检组长王显强

 【向十八大献礼政府采购法颁布报道之 四川】

四川政采：从规范化向精细化迈进

——访四川省财政厅纪检组长王显强

■ 本报记者 吴敏

   通讯员    宋春涛

《政府采购法》颁布10年来，四川省政府采购规模从2002年的23.5亿元增长到2011年的292.9亿元，年均增长32%。不仅如此，在规范财政支出行为、提高资金使用效益、促进社会资源有效利用以及发挥财政政策功能等方面，四川同样出彩。

总结过去、展望未来，该省财政厅党组成员、纪检组长、监察专员王显强说：“四川省政府采购工作逐步实现了由摸索前进到全面纵深发展的重大转变，今后我省政府采购管理工作更多的将从规范化向精细化迈进！”

◎规范化是基础

过去10年,四川省政府采购取得了长足发展,是什么理念贯穿了这一阶段的工作?

“规范化建设是四川省政府采购工作过去10年最重要的发展特点，贯穿了整个阶段工作的始终，也为未来工作打下了坚实的基础。”王显强在接受记者采访时给出了这样一个答案。围绕规范化建设，四川省政府采购工作在这些年做出了许多努力。

首先是预算编制规范化让政府采购规模不断扩大。据记者了解，过去10年里，该省各级财政部门以政府采购预算管理为抓手，加强采购预算编制和执行工作，使政府采购步入了制度化、经常化的轨道。

其次是管理制度规范化让制度体系框架基本形成。四川省在财政部出台一系列政府采购管理制度基础上，立足自身实际，建设具有四川特点的政府采购制度框架体系。据了解，四川省在规范采购操作程序、强化采购预算执行和项目履约验收、加强政府采购评审专家管理、提高政府采购代理机构执业水平、建立规范高效的投诉处理工作机制以及创新采购模式等方面相继出台了一系列规范性文件，确保了政府采购工作有章可循、有规可依。特别是汶川特大地震发生后，四川省及时研究出台抗震救灾紧急采购的有关政策，保障了抗震救灾物资紧急采购工作合法顺利的进行。

最后是政府采购监管规范化让源头治腐作用有效发挥。过去10年,四川省将政府采购监管的规范化和政府采购源头治腐始终结合在一起。全省各级财政部门围绕社会关注的热点问题，认真履行监管职责，积极改进和创新监管模式，不断加大审核、检查、考核和处罚力度。同时，注重部门协调配合和上下整体联动，在建立多层面、多环节、规范化的动态监控机制方面取得新突破，有效发挥了政府采购源头治腐作用。

◎信息化保障规范化

利用先进的信息技术无疑是保障政府采购工作规范化、透明化和公正化最重要的一种手段。四川省在这方面也下足了功夫。

据了解，四川省在2004年就启动了四川政府采购网的建设工作，并在2010年对该网进行改造。四川省政府采购网的建立，使得该省政府采购公告的公布逐步规范化，四川省省级以及各地市、县（区）的招标公告、中标公告在四川省政府采购网站上都有统一、规范的发布格式。

同时，依托四川省政府采购网，该省建立起了政府采购评审专家库。目前，专家库内评审专家人数已接近6000人，并且结构日趋优化，基本涵盖了政府采购的各个品目。为了让专家抽取工作更加规范，省厅已为21个市（州）和部分符合条件的县级财政部门开通了专家抽取网络终端。

另外，2011年，四川省政府采购计划管理系统完成开发并试运行，让采购计划下达和审批步入规范化轨道。

“依托信息化技术手段，提高了政府采购工作效率，进一步提升了政府采购活动的透明度、公正性和规范化，有效保障了政府采购活动中各当事人的合法权益。”王显强表示。

◎拓展政策功能

四川省政府采购工作在规范化的同时，不断拓展政策功能，让政府采购调控社会经济的能力明显增强。

过去10年里，四川省财政部门与有关部门密切配合，认真贯彻落实政府采购相关政策制度，促进政府采购政策目标的逐步实现；积极落实《政府采购进口产品管理办法》、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》等政策规定，完善程序，严格审核，支持国内产业和行业发展。

为了深入贯彻落实国家支持节能产品、环境标志产品有关政策，四川省在每份采购文件中明确说明优先采购节能产品、环境标志产品的具体优惠措施，政府采购的调控引导功能逐步显现。据不完全统计，2009年，四川省节能产品类采购金额就达到了51.98亿元，在同类产品政府采购总额中的比重达到50.47%；环境标志产品类采购金额达到72.09亿元，在同类产品政府采购总额中的比重达到52.63%。

除此之外，四川省政府采购的政策功能也体现在支持高技术服务上。近日，四川省人民政府办公厅出台《关于加快发展高技术服务业的实施意见》，指出将加大政府采购高技术服务的力度，拓展政府采购高技术服务的领域，鼓励政府部门面向社会购买信息技术服务、检验检测服务和知识产权服务等业务，实现服务提供主体和提供方式的多元化，以开拓高技术服务的市场需求。

王显强对此表示：“实践证明，政府采购在促进节能减排、支持国内相关产业和行业发展等方面发挥了重要作用。”

◎向精细化发展

未来，四川省政府采购工作思路是什么？将在哪些方面进行突破？具体如何做？

王显强表示,找到当前政府采购工作管理中的不足，就能更好地找准下一步工作的方向。在王显强看来，政府采购工作的程序性极强，涉及社会的方方面面，是利益的交汇点，这就要求政府采购活动的各个环节、政府采购当事人行为必须要有详尽、系统、协调的制度体系来进行规范。虽然《政府采购法》颁布10年来，四川省在规范性方面已经做出了一些探索，也取得了一些成果，但是制度建设和各项管理还不够精细和全面，这就给工作的顺利推进带来了比较大的障碍。“要消除这些政府采购工作中的障碍，必须向科学化精细化深入。”王显强强调。 

据王显强介绍，四川省将围绕全省财政发展目标，从政府采购的规范化管理深入到科学化精细化管理。将建立较为完善的政府采购制度体系作为政府采购改革工作的制度保障，将强化政府采购预算编制和执行管理作为加强对采购单位监督管理的有效手段，将加强政府采购信息化建设特别是建立、完善、推广政府采购电子化管理交易系统作为深化政府采购改革的突破口，将加强政府采购评审专家、政府采购代理机构和供应商的监督管理为抓手，不断深化政府采购改革，促进政府采购活动公开、公平、公正，提升政府采购的美誉度。