政采提速张家口“发展财政”建设

【向十八大献礼政府采购法颁布报道之 张家口】

政采提速张家口“发展财政”建设

——张家口市政府采购改革实地调研

编者按：10余年来，在地方财力匮乏等多重困扰下，河北省张家口市政府采购依然取得了令人惊喜的成绩。从“吃饭财政”到“发展财政”，政府采购功不可没。未来，张家口市政府采购仍将为张家口“发展财政”建设添砖加瓦。

■ 本报记者 戎素梅  通讯员    李晶

对“环京津贫困带”中的重点地区、多年来过着“吃饭财政”日子的河北省张家口市来说，地方财力的匮乏是其发展的最大障碍，迄今为止，该市仍有10个县被列入国家级贫困县。然而，就是在这种状况下，该市政府采购工作连续5年在全省政府采购综合评比中稳居首位，自2001年至2011年，累计节约财政资金14.82亿元，堪称奇迹。

他们是如何做到的？记者近日来到这里，一探究竟。

图为张家口市政府采购项目开标现场。

 

◎阳光照彻意识“死角”

刚到张家口市财政局政府采购办公室（以下简称采购办），记者便碰到一件新鲜事。

该市人民防空办公室的两位工作人员上门求教，想通过政府招标购买冬季取暖煤，却不知如何办理手续。采购办副主任王耀民一边翻阅“宝典”——《 河北省政府采购集中采购目录和限额标准》，一边回答道：“只要是纳入集采目录的，都应该按照规定组织政府采购，你们回去上报采购计划，审核通过后，就可以交给采购中心来做了。”这两位采购人代表高兴地说：“好。”其主动依法采购的意识之高，是记者始料未及的。

他们为什么愿意通过政府采购购置过冬煤及其他办公用品呢？“政府采购的物品价格优惠、质量有保障，我们很放心。”一位工作人员如是回答。
 

其实，在张家口发生这样的事情并非偶然。由于关系到财政管理制度的根本变革，加之部门利益纷争、预算编制问题等，政府采购工作的开展存在诸多意识“死角”。然而，张家口依靠多年的严格监管、强化操作、加强培训，使依法采购、规范采购的观念深入人心。
 

1999年，张家口市政府采购中心成立；2003年８月，《张家口市政府采购管理办法》以市长1号令的形式正式发布，该市政府采购工作自此步入法制化、规范化轨道；2005年，率先在河北省完成“管采分离”；2007年起，探索市、县联动，政府采购工作模式在一定程度上逐步向市、县一体化拓展；2012年，以标准化建设为突破口，强势推进市、县、乡“三级联创”标准化建设力度。这便是张家口市10多年来政府采购改革的路径。

◎“进”“退”有度抓监管

面对河北省“四型财政”建设新理念及2013年在全省范围内推广公共资源交易平台的新形势，张家口政采人锁定“标准化”，以此作为推进效能型财政建设的重要抓手，并借机进一步强化政采监管职能。

在日前召开的全市政府采购工作会议上，财政局副局长李艺部署了当前一段时间内的工作任务。他指出，市级采购办要彻底从组织实施采购活动中“退”出来，将工作重心放在对采购政策执行、采购过程操作等全方位监管上。“进”则包括以下几个方面：一是进一步强化采购方式审批，严格按规定办理；二是在采购代理机构、评审专家的选择上，必须采取随机抽签方式；三是在协议供货、公务车保险等定点采购中引入竞争机制；四是加强采后监督力度，强化对采购代理机构、评审专家的考核及对采购程序、采购文书的监管，强化对定点采购供应商的履约监督；五是在财政内部强化联动机制监管，业务处严把采购预算“关口”，保障采购资金的落实到位；六是财政集中支付中心严把资金报账“关口”，凡是采购目录规定的项目没有采购办支付令不予报账，努力做到应采尽采。
 

可以说，“进”的是标准化，“退”的是超脱，核心内容是创新监管手段、提高监管水平。

早在今年年初，《张家口市政府采购工作要点》便明确提出，将标准化建设放在更加突出的位置。依据这一指导思想，在充分调研的基础上，采购办把政府采购程序、行为和文本的规范作为标准化建设的重点内容，不断规范业务流程。近期，采购办还将结合电子化采购、标准化建设要求，研究制定加强政府采购方式审批管理的规范性文件。今年1-6月，张家口市政府采购规模达 17.71亿元，较上年同期增长98.98%,节约资金近2.1亿元，节资率为11.29 %。

◎破解“贫困陷阱”

“一要吃饭，二要发展。”对财政人来说，这句话并不陌生。在张家口，政府采购与民生工程的每一次结合、每一次创新，都使这方百姓的生活发生着日新月异的变化。从“吃饭财政”到“发展财政”，政府采购功不可没。

“任何创新都是被钱逼出来的。”采购办主任张万里一语中的，“推行政府采购改革之初，我们便将扶贫资金纳入政采范围，使财政资金真正用到实处，带动地方百姓脱贫致富。”实践证明，此举不仅充分发挥了集中采购的规模优势，提高了财政资金的使用效率，还在落实政府采购政策功能方面写下浓墨重彩的一笔。
 

相信很多人仍对该市扶贫“周转羊”项目记忆犹新。2003年，张家口以1000万元的扶贫资金采购了２万只优质的小尾寒羊，按照“借五还六”的方式借养到全市6个县、35个乡镇、105个贫困村的4003户农户家中，帮助农民兄弟脱贫致富。几年后，因全市小尾寒羊储备充足，该项目不再开展，但它的成功，使政府采购成为张家口广大农村有口皆碑的事业。此外，被誉为带来“救命水、幸福水、致富水”的农村饮用水安全工程、支农项目物资采购、京津风沙源工程等政采项目也“出手不凡”，给百姓带来切身实惠，彰显出越来越强大的活力。

“最近几年，我市农用物资项目资金较多，自2012年开始，基本都划归各区县政府采购部门管理。”李艺表示，加强对区县政府采购工作的监管，成为摆在他们面前的现实课题。

◎激活基层“造血细胞”

区县采购被称为政府采购工作最基层的“细胞”，而且是“造血细胞”。越贴近基层，政府采购的影响力越深广，也越能激发创新的火花。

张垣招标代理有限责任公司——张家口市最早成立、最早取得招标代理资质、专门从事政府采购业务的中介机构，见证了该市政府采购改革向区县、乡镇稳步推进的历程。

“张垣成立于2005年，2007年取得乙级代理资质。”该公司经理王春勇告诉记者，“全市各区、县的第一个政府采购项目，基本都是我们组织实施的。目前代理的项目中，来自区县、乡镇的占较大比例，如退耕还林项目所用的化肥、农药采购，敬老院服装及床铺采购等。”

张家口市政府采购中心主任张汉敏补充介绍道：“我市定点采购、协议供货一般由市级财政部门统一开展，乡镇的采购项目则由管辖县组织，最终通过政府采购资金专户拨付款项。”

然而，预算编制不够严密、电子化采购推广需求迫切、专家及高素质从业人才缺乏等问题，同样让人挠头。为此，各区县纷纷展开探索，各具特色，如桥西区的网上协议供货采购、蔚县的定点采购等。据介绍，桥西区协议供货电子化管理系统研发使用一年来，取得社会评价、资金节约双丰收的良好成效，正计划在全市范围内推广。
此外，为了增强基层采购工作人员的法制意识与业务水平，今年，张家口市将继续开展“阳光采购”培训工作，组成5个政策宣讲团，择机分赴20个县区，巡回宣传《河北省政府采购管理办法》及将出台的《河北省政府采购工作规范》，使政采阳光普照张垣大地的每个角落。

 

 

记者手记

他们

 

“政府采购是一项坐在火山口上的职业。”

有感于多年工作中的酸甜苦辣，某省政府采购监管部门负责人曾对记者这样说过。又有人加了一句，“它的头上还悬着一把刀。”两句话结合起来，道尽了政府采购事业的艰难。然而，总有人对它甘之如饴，乐此不疲。

“你从北京来，知不知道《政府采购法实施条例》什么时候出台？”这，是张垣招标代理有限责任公司经理王春勇的殷切期待。

“对某些违法违纪采购行为，应该严厉惩处、以一儆百，同时扩大宣传，树立政府采购的正面形象。”这，是张家口市财政局政府采购办公室一位工作人员的愤怒。

“项目签约后，如果采购单位不配合中标供应商提供服务场地，客观上导致项目延期，责任应由谁负？法理上并无明文规定。”这，是张家口市政府采购中心某负责人的发问。

……

在张家口采访的短短2天时间里，记者切身体会到，是政府采购监管部门、集采机构及中介机构、采购单位、供应商的共同努力，不断推动着政采改革的前进。

其实不止他们。10多年来，不断有人新加入政采队伍，也有人离开，我们不应淡忘那些付出过、拼搏过、中途调离的人，他们是我们向上攀登的可靠肩膀。离开的人，想必也不会割舍对政采事业的情结。所谓火尽薪传，诚如是也。( 戎素梅) 

 

区县速览

 

桥西区：电子化采购节资率达14%

本报讯 记者戎素梅  通讯员张枝报道  近期，河北省张家口市桥西区财政局通过对纳入协议供货范围的货物及服务实施电子化采购，有效提升了采购效率，降低了采购成本，今年1-8月，节约财政资金141098元，节资率达14.18%。

据桥西区财政局政府采购办公室（以下简称采购办）相关负责人介绍，为彻底消除以往协议供货询价环节的人为干扰，提高政府采购透明度、降低廉政风险，该区自主研发出一套政府采购电子化管理系统，并于2011年5月1日起正式上线。据悉，该系统迄今为止运行稳定，收效良好，得到采购单位和供应商的一致认可。

这位负责人为记者现场演示了该系统的操作流程。采购单位登陆“协议采购管理系统”，提交采购项目设备明细申请，经采购办审核通过后，即可完成信息发布。采购单位可根据需要点击若干与采购商品或服务相对应的供应商，进行短信邀请。报价期内，系统平台只显示已报价供应商的数量及名称，不显示价格，报价期满后方可看到具体报价。系统自动选取报价最低者为成交供应商，并以短信通知供应商供货。待供应商供货完毕，采购单位可在“具体验收项目对应分值”中据实打分，同时写明评价意见，完成商品验收及对供应商的评价，打印该页面，并办理转账结算手续。

 

宣化区：10年蝶变结硕果

■ 本报记者 戎素梅   通讯员    程淑英

在张家口市20个区县的版图中，宣化区占据着重要的坐标。2011年，该区再次荣获全市政府采购综合管理工作考核第一名，这已是其第7次获得这一殊荣。国有资产拍卖服务、公安干警人身意外保险、大学生村官人身保险、教学楼设计服务……在宣化，政府采购正逐步深入到各个领域，每一次创新，都折射出耀眼的光芒。

20余项制度立起严规。宣化区政府采购改革从2003年推进迄今，经过两任财政局局长的不懈努力，已成为张家口市区县政府采购管理工作的典范。10余年来，政府采购项目从30多项拓展为190多项，采购规模也从2002年的730万元攀升至2011年的2.76亿元，规模翻了37倍，累计节约财政资金7130万元。

在提及近年来该区政府采购改革的理念变化时，宣化区财政局局长董成江首先向记者介绍了其“由推进阶段到规范化管理层面，进而转向精细化纵深发展”的科学发展路径。

“规范化、精细化管理要靠完善有力的制度做保障。”董成江介绍道，自2003年以来，按照《政府采购法》及上级部门文件精神，结合该区工作实际，相继制定了《宣化区政府采购管理办法》、《宣化区政府采购操作规程》、《宣化区政府采购资金管理办法》及《宣化区政府采购预算编制管理办法》等20多项制度，逐步形成科学严谨、高效务实的工作程序。其特有的《张家口市宣化区行政事业单位政府采购项目计划表》，更是通过财政局内科室层层审核，使政府采购业务扩展到各相关科室，提升了工作人员依法采购、规范采购的意识。

“2010年，采购办与区委政研室联合调研，针对我区政府采购中存在的问题和解决方法，写出长篇调研文章《政府采购需要依法监管》，区长岑万俊作出重要批示，并传阅各单位一把手，促进了我区政府采购工作向纵深发展。”对于此次调研所取得的积极影响，董成江持肯定态度。

同时，为使各项管理制度和操作规程落到实处，采购办及时转发上级部门的各项管理文件，并专门制作多媒体课件，充分利用部门预算编制会议、会计人员继续教育培训、支付中心对单位报账员培训等机会进行宣传讲解，每年培训人数达260余人次。

依托资金专户巧借力。为了强化政府采购的规范性，宣化区借助“政府采购资金专户”，形成了严格把关、全程监管的链条。在这根链条上，国库、预算、支付中心等部门均负有监督的责任。

“政府采购资金专户是在实行国库、财政集中支付的基础上来强化政府采购信誉的。”该区财政局主管政府采购工作的党总支书记董彪告诉记者，实行协议供货的办公自动化设备、电器设备的购置以及定点采购的冬季取暖煤、民生资金采购等公开招标项目均由政府采购专户直接将货款支付给供应商。此外，凡属于政府采购项目的资金，如农口、行财、社保、经建及综合等方面的专项资金，均由采购办与相关科室实行采购项目资金双审核，采购资金均拨付至政府采购专户。既强化了政府采购专户的支付功能，又通过与支付中心协商沟通，严把采购报销关，“使采购单位因为不懂而违规，转而对政府采购工作格外重视。”董彪感叹道，财政部门各科室打好“配合拳”，是推进政府采购制度改革的又一有力保障。

同时，采购办的工作人员还经常前往供应商处检查其承诺的优惠率是否兑现、商品是否明码标价、售后服务是否到位等，让供应商做到质量最优、价格最优、服务最优。通过本级和上级部门考核，对政府采购专家和招标代理机构加强管理。目前，全区共有专家55名与市级专家库结合使用，并有在上级部门考核中合格的3家招标代理机构。

开创服务类采购新天地。“在采购项目比例方面，由原来重视货物采购，发展到工程与服务并重，尤其是服务类采购项目的拓展，将改善民生、推动社会发展的服务类项目逐步纳入政府采购范围。”董彪告诉记者，这是近年来宣化区政府采购改革工作的重心。

据悉，民生类采购占宣化区年采购额的80%以上，如城市小街小巷硬化改造工程、农村人畜饮水安全工程和河道加固治理等项目。近几年，宣化区在服务类采购领域展开探索，并取得良好的社会经济效益，如国有资产拍卖商招标、工程监理、教学楼设计和地勘项目等项目。下一步计划在大型保洁、物业管理项目等方面有所尝试。

“今年上半年，我们分3期为43名大学生村官集中采购了保险。在保费不增加的基础上，集中采购比分散采购提高了457.52万元的保障额，人均增加10.64万元。”董彪表示，该区2010年起连续三年为大学生村官集体购买保险，赢得了各方认可，使采购办工作人员加深了对“效益最大化”的认识，并将“如何办才能办得好”上升到精细化管理层面。
多管齐下，宣化区政府采购工作已行驶在规范化的高速路上。今年1-6月，全区完成政府采购857批次，采购总额达4780万元，完成全年采购计划的51%，节约资金538万元，节约率为10.1%。