美国联邦政府服务采购法律体系简介

■ 于燕 

 

在构建政府采购制度过程中，美国非常注重通过健全的法律法规来规范和约束各级政府的采购行为。美国涉及政府采购的法律法规非常广泛，在宪法的基础上，国会、联邦行政部门和司法系统，在各自的职权范围内制定了大量的政府采购法律、法规和程序，从不同的角度对涉及政府采购的部分进行了规范和指引。

 

 

签署于美国大萧条时期的《购买美国产品法》要求联邦政府除一些特殊情况以外，要优先购买本国服务商的服务，该法案为之后的多部倾向于要求购买本国服务的相关法案的制定奠定了基础。1949年颁布的《联邦政府行政服务和财产法》规定了诸多监管联邦政府服务类采购合同的程序性要求。1962年颁布的《诚实谈判法》要求投标单位有义务向政府机构提供准确的、现行和完整的成本或价格数据来支持其竞标方案以使政府机构作出公平的决策。1966年签署的《信息自由法》要求政府机构将所有关于政府服务类采购的信息充分、及时在媒体公布，或向任何有兴趣的人提供所有的采购信息和合同信息，但涉及有关服务提供商的商业秘密除外。1984年颁布的《合同竞争法》规定政府服务类采购合同的签发必须采用全面、开放的竞争方式，让符合条件的各类供应商都有权参与到政府采购合同的竞争中来。此外，《小企业法》要求行政机构将一定比例的服务采购合同给予小型企业和社会弱势群体（如妇女和少数民族）拥有的企业，以保证此类企业有机会获得政府服务类采购合同。

 

在众多的法律法规中，1974年颁布的《联邦采购条例》（FAR）在美国政府采购行为中扮演着举足轻重的角色，使美国的政府采购行为有了更为明确、具体并具有实际可操作性的法规指引。

 

 

《联邦采购条例》是专门的政府采购法规，系统且详细地规定了包括政府服务类采购在内的采购制度和政策，统一规范了政府各机构的采购程序、标准和方法。

 

《联邦采购条例》内容非常全面，该条例共分为2部，按照不同的方面分成8大章节，53个细分部分。

 

A章节为综述，分4个部分宏观介绍了联邦采购的体系全貌、条例所涉及的专门术语和条款的明确定义、不正当商业惯例和个人利益冲突的相关描述以及管理事项。

 

B章节为采购计划编制，分8个部分介绍了政府采购计划编制的全过程：进行市场调查研究，根据需求对外宣传采购意向，发布采购需求相关的信息，提出竞标要求，制定具体的采购计划，明确对承包商资质的要求，并对其他采购要求进行具体界定。

 

C章节为承包方式和合同种类，对政府采购的方式和合同的种类进行了规范。美国政府采购主要通过简化方式、密封投标方式和谈判采购方式进行。

 

D章节为社会经济项目，规定了政府采购必须对小企业和少数族裔和妇女等弱势群体拥有的企业进行适度倾斜。

 

E章节为一般承包要求，从政府采购项目的专利、版权到竞标担保所涉及的债权和保险等金融产品进行规范，对政府采购相关的税务问题的解决办法进行规定，并对合同签订方面的融资、争议等问题进行明确。

 

F章节为特别类别的承包，对政府采购涉及的特殊门类的商品和服务进行规定，这些特殊项目包括研究和开发相关的承包、建筑工程设计相关的承包、服务采购的承包、联邦供应计划相关的承包、IT服务、公共设施服务方面的采购等等。

 

G章节为合同管理，对于合同签订以后的事项进行全面规定。包括合同的日常管理和相关的审计服务、采购合同的修改、分包政策和程序、对政府财产的处理、合同的终止、承包商对政府资源的利用等等。

 

H章节是最后一部分，对《联邦采购条例》中所涉及的各个条款和规定的含义进行诠释，并通过矩阵的形式展示了各条款与不同类型的合同及不同目的的合同的对应关系。同时，展示了政府采购所涉及的部分标准表格的范例，为相关机构进行政府采购提供了参考。

 

《联邦采购条例》是所有联邦政府机构进行政府采购时所遵循的最基本法规，对于服务类政府采购活动同样适用，特别是在F章节，对于研究类、开发类、资讯类以及IT服务类业务的政府采购进行了详细地规定，并提供了针对性的文件模板、合同模板、评价方法和管理方式的指导。

 

例如，针对大型IT系统服务的复杂性，该章节明确规定了风险控制的方法，并且要求尽量采用模块式的合同，将大型复杂的系统服务拆分成为一系列的容易管理、监督和考核的模块，来降低政府采购的风险。

 

针对难以标准化评价考核的政府服务项目，该章节中特别规定了绩效采购法，将服务费用与服务质量挂钩，要求在采购中明确服务的质量要求、考核方法、以及针对不同的服务质量支付不同的服务费用等。

 

此外，该章节还明确规定了政府资讯类服务不能替代政府部门的政策制定和政务决策，而只能起到参考作用，并且对于咨询结论，要多方参考外部专家的评价意见，对于提供咨询服务的人员资质也有严格的审查要求。

 

这些专门针对政府服务采购特性的特殊条款，充分体现了美国政府服务采购的成熟性和对服务采购特性的深刻理解。 

 

【作者单位：安永（中国）会计事务所高级经理师】