美国如何推动公共服务外包

■ 徐玉珏

美国联邦政府部门的资料显示，2005年至2011年，计算机科学公司CSC(COMPUTER SCIENCES CORPORATION)仅从联邦政府就获得了244亿美元的外包项目。CSC公司作为一家以一百美元起步的私人企业能够成为政府公共服务采购的主要提供商，这与美国成熟的政府公共服务外包大环境是息息相关的。

美国政府公共服务外包发展的历程

美国政府公共服务外包的主要形式——合同外包，开始于20世纪60年代，合同外包的出现使私人公司成为政府公共服务的直接给付单位。自20世纪80年代起，美国政府开始广泛尝试采用合同外包的形式采购政府公共服务。

公共服务外包在美国的顺利发展是美国政府通过颁布一系列重要的法案进行推动的结果，其中里根总统发布的12291号命令，将成本-效益分析引入政府责任体系；1993年克林顿政府通过的《政府绩效与结果法》将效率标准作为政府作为评价标准；小布什总统在任期间提出了CEO计划，将政府管理商业化，巩固了市场优先选择在政府公共服务外包中的地位。在几任总统的不断推动之下，效率被引入了传统的政府责任体系中，使美国政府提升了服务效率，同时也使私人或私人企业成为政府公共服务的提供主体。

美国政府公共服务的法规与流程

1.政府公共服务外包法规和制度

美国目前与政府采购相关的法律法规达到4000个以上，最早的《联邦采购法》在1761年已颁布执行。美国是联邦制国家，根据这一政治体制的特点，美国政府公共服务外包的采购分为联邦政府采购和州政府采购。美国联邦的公共采购法律体系由基本法律和实施规则构成。基本法律主要包括《联邦财产与行政服务法》、《联邦采购政策办公室法》、《合同竞争法》、以及与招标采购有关的《小企业法》、《信息自由法》、《及时支付法》、WTO《政府采购协议》等8部；实施规则主要包括《联邦采购规则》（FAR）以及联邦政府各部门为招标和补充《联邦采购规则》而制定的各部门采购实施的细则。各州政府的采购权利来自于州宪法，并由州立法机关制定的其它法律予以补充。绝大多数州都授予本州的县、市、镇等地方政府设立采购机构的权力。

2.政府公共服务外包的采购流程

美国实行政府采购制度至今已有200多年的历史，美国政府公共服务外包的基本制度已经比较规范。美国政府部门的公共支出基本上都要按照政府采购的形式进行，政府采购制度已经形成了一套完整的体系。美国《联邦采购法规》和政府机构采购规则对采购流程作了明确规定：一是采购计划制定程序；二是合同签订程序；三是合同管理程序。在具体的采购方式上分为小额采购和大额采购两种类型。一般情况下，如果采购金额在2500-25000美元之间， 需要实行小额采购；采购金额超过25000美元的，要实行大额采购。 政府机构购买力的大小或所得拨款的多少取决于一年一度的财政预算，美国政府预算过程既涉及行政机构，又涉及立法机构。因此，整个采购过程和各种采购行为都在法律规范下执行，同时操作方式又比较切合实际。

美国政府公共服务外包的特点

美国政府公共服务采购是以合同外包为主要形式来实现政府购买服务目的。美国政府将政府承担的公共服务项目通过招标的方式对外承包给私人部门、非营利组织或委托给其他政府来提供，并以法律合同的形式明确提供服务的质量和数量标准，监督合同的执行情况。美国政府通过合同外包的形式扩大了政府提供公共服务的能力，降低了行政成本，提高了政府的工作效率。

美国公共服务外包在联邦政府层面，主要集中在公共工程领域和国防工程。州和地方政府的合同外包范围涉及了医疗服务、养老服务等项目。

美国政府公共服务外包的基本特色是将政府公共服务外包建立在法制的基础上。完善的政府采购制度和法律程序不仅能够帮助美国的各级政府快捷、有效地采购自己所需的商品或服务，而且保持了采购制度的透明，维护了政府采购的信誉。

美国政府公共服务外包的基本原则是公平竞争，同时也是美国公共服务外包的最重要的特点之一。公平竞争机制的引入，使政府有效地利用商业竞争和金融刺激，从市场上购买到最好的商品及服务。美国政府在公共服务外包领域引入公平竞争机制，通过促进公共服务市场化，把政府与市场两种制度的优势有机结合，建立起更为合理、有效的公共服务运行机制。公平竞争机制打破了政府对公共服务的垄断，按市场原则建立多个公共服务提供主体相互竞争的环境，使企业和公众获得更多自主选择的机会，迫使政府增强服务意识，降低服务成本，提高服务质量，提升服务效率。

政策制度的保障，竞争机制的引入，以合同外包为购买形式的美国政府公共服务外包给私人机构和私人企业带来了发展的机遇。

(作者单位：中国服务外包网)