改革前行中的“三连跳”
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深水区 时间：2014-02-21 10:58:48 发布：管理员
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■ 本报记者 王珅
通讯员 曹长阳
从不知道做什么，到知道怎么做，再到主动要做，10年政府采购改革期间，湖南政采人将勇于担当、敢为人先的特质发挥得淋漓尽致。机制不顺，他们率先完成管采分离；执行无依据，他们靠摸索建章立制；经济要发展，他们举起政府采购政策功能这柄“利器”迎难而上。于是，10年中，湖南省政府采购改革完成了立机制、建法制、促发展的“三连跳”。
也正因为此，在这条改革之路上，湖南政采人的步伐越走越快，道路越走越宽，信念也越来越坚定。
起步：规范化指引全局
与多数兄弟省份一样，1998年，湖南省踏入政府采购制度改革的浪潮。两年后，湖南省省本级率先实行管采分离，省财政厅设立政府采购管理办公室（后更名为政府采购处），省机关事务管理局成立省直政府采购中心。
随着2002年6月《政府采购法》的颁布，2003年4月，湖南省按照法律要求，由省人民政府办公厅印发《关于进一步规范管理政府采购工作的通知》，强调政府采购监督管理和具体操作相分离，明确了相关的人员、机构、职能等问题。
“当时还处于政府采购初期发展阶段，很多行为并不规范，体制机制并未完善。通知下发后，我们积极贯彻落实通知精神，完善政府采购体制机制建设，实行管采分离。”由于亲身经历过，省财政厅政府采购处（以下简称采购处）副处长唐顺元对于9年前的事依然留有印象。自此，管采分离、政事分开的工作运行机制在该省得以确立，并在全省迅速推开。
2004年，黄卫调任采购办主任一职，挑起了政府采购工作的重担。黄卫上任没多久，便很快进入了角色，根据省政府下发的那份通知及对当时政府采购改革趋势的把握，他提出了“以规范促规模，以改革促发展”的理念。而在当时，多数地区只是在政府采购扩面增量上下功夫。谈起当时的想法，黄卫笑着说：“其实，只要抓住规范二字，上规模并不难。”黄卫所说的规范二字，其实就是规范管理的含义，在他看来，只要对政府采购的管理规范了，“笼子”收紧了，规模自然就会水涨船高。
也是从那时开始，做好规范化管理工作纳入了湖南省政府采购改革的议事日程，并贯穿于改革历程。这就不难解释，为何湖南省政府采购规模从2002年的28.91亿元增长到2011年260.98亿元，10年间全省政府采购规模增长了16.5倍，复合增长率达到了33.14%。
跳跃：法制建设夯实基础
经历了政府采购规范化管理——完善体制机制建设阶段，湖南省迎来了一段崭新的时期。2002年—2007年，在他们看来，是“大干特干”的几年。“干什么呢？搞制度建设！”黄卫说道。
自《政府采购法》于2003年1月1日实施后，政府采购管理工作进入了法制化的轨道，财政部18号、19号、20号及31号部长令相继出台，以“一法四令”为主体框架，以各种规范性文件为补充的政府采购法规制度体系逐步健全和完善。为满足发展需要，各地开始在制度建设上寻求突破口，湖南省也不例外。2005年，该省密集性出台了《关于进一步规范政府采购信息公告有关事项的通知》、《关于规范政府采购非公开招标采购方式有关事项的通知》和《关于进一步加强政府采购监管工作的通知》。其中，《关于规范政府采购非公开招标采购方式有关事项的通知》率先提出对单一来源采购实行公告制度；《关于进一步加强政府采购监管工作的通知》则明确了湖南省各级纪检、监察对政府采购的监督职责，要与各级财政部门形成合力，推动政府采购发展。
据采购处副处长张安民介绍，除了对采购方式、信息公告等具体操作环节作出制度设计以外，其间，该省还对政府采购当事人的相关行为进行了规范。
2007年，湖南省财政厅印发了《关于加强对政府采购代理机构监督考核的通知》，该考核手段参考交通罚则扣分制，对代理机构违规行为按相应分数扣减。值得一提的是，同年，《关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知》也被制定出台。一直以来，政府采购业内对质疑不及对投诉重视，但在实际工作中，往往处理好了质疑，就会大大降低投诉的数量。于是，这份规范政府采购供应商质疑处理工作的通知大胆地对质疑环节进行规范化管理，不仅明确了质疑函的格式、法律要件、程序，还明确了如何受理和处理质疑，清理了实际工作中的部分“死角”。
腾飞：政策功能结硕果
2008年，由美国次贷危机引起的金融海啸席卷全球，我国政府决定开展4万亿投资计划，拉动内需，提振国内经济。“在此背景下，政府采购理应发挥作用。”黄卫告诉记者。
随后，政府采购的政策功能在湖南省发挥了显而易见的作用。2010年7月，湖南省财政厅下发《关于政府采购支持中小企业融资有关事项的通知》，中小企业只要凭借政府采购中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据，就能直接获得银行的贷款；2011年12月，湖南省政府采购支持中小企业融资工作获得财政部肯定，成为财政部政府采购信用担保工作8个试点地区之一。
“目前我们还有一个新的想法，我们称它为‘一个杠杆撬动大市场’。就是通过财政补贴中小企业融资担保费，增加企业的融资额度，降低融资的费率。”黄卫高兴地告诉记者，这是他们想要利用政府采购支持中小企业发展的下一步棋。
对于湖南省政府采购支持中小企业的举措，许多中小企业表示感激。采访中，湖南省一位中小企业负责人就对湖南省政府采购工作竖起大拇指：“湖南省政府采购工作做得好，对中小企业支持力度特别大。”
湖南省支持中小企业发展之所以取得有效成绩，有一部分功劳应归功于湖南省政府采购协会的协助。2009年，湖南省政府采购协会成立，其宗旨是协调、服务、诚信、自律。协会的成立，让该省开启了二元化管理模式，即行政管理与行业自律并举的管理模式。目前，协会不仅承担了搭建中小企业融资平台的工作，还承担了代理机构从业人员从业资格认证工作。
据介绍，除了大力支持中小企业发展，有一项工作更能体现湖南省政府采购政策功能的特点，那就是该省率先在全国提出的政府采购支持“两型”社会建设这一理念。
2007年12月，国务院正式批准了长株潭城市群为“两型”社会建设综合配套改革试验区，鼓励湖南省先行先试。在2011年湖南全省政府采购工作会上，该省提出“十二五”期间，政府采购与支持“两型”社会建设接轨，支持“两型”企业和“两型”产品。同年，湖南省财政厅开始参与“两型”企业和“两型”产品认定工作。
“目前，我们与省社科院、省‘两型’办公室成立了《政府采购支持‘两型’社会建设》课题组，联合开展调查，并以此为基础形成了正式的调查报告。”对于该调查报告，黄卫非常有信心，“如果按照报告的思路按部就班进行下去，湖南省的政府采购政策功能将得到进一步彰显。”
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