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政府采购能更好地实现政府意图——访浙江省财政厅厅长钱巨炎

栏目：深水区时间：2014-02-21 10:58:43　发布：管理员分享到：

■ 本报记者周黎洁

实习生程红琳通讯员花晓山

“政府采购在‘用好钱’的同时，要考虑如何实现更高层次的目标，即体现政府意图。”在全国财政厅（局）长座谈会期间，浙江省财政厅党组书记、厅长钱巨炎接受《中国政府采购报》记者采访时表示，在政府采购制度改革的深化期和政策的拓展期，浙江省正着力实现政府采购大目标。

钱巨炎说，政府采购制度改革是整个公共财政体制改革的重要组成部分。作为强化财政支出管理的一项重要制度，通过建立政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合机制，可以不断提高财政支出综合监管水平，这与浙江省近年来积极推进的预算绩效目标管理的总体目标是一致的。

“政府采购是否体现了政府意图？体现得怎么样？通过政府采购绩效管理可以实现评价，增进实效。”钱巨炎说。

政府采购绩效管理势在必行

在钱巨炎看来，政府采购绩效管理不仅仅是绩效目标管理的广度问题，更是深度问题。

自2005年探索财政支出绩效评价以来，2011年，绩效目标管理范围在浙江省级部门项目资金实现了全覆盖，全省共有7487个项目纳入了绩效目标管理范围，涉及财政资金434.29亿元，占全省财政支出的11.3%。2012年，浙江省政府印发《关于全面推进预算绩效管理的意见》（浙政发〔2012〕44号），将预算绩效管理纳入浙江省政府对部门年度工作目标责任制考核内容。

那么，政府采购绩效管理的要义是什么？钱巨炎给记者打了个比方：“就好像要造一座桥，过去造一座桥可能更多地侧重于要把桥造好，没有浪费财政资金，造桥的效益就达到了。而绩效管理关注的是桥造好后是否缓解了原来的交通压力。假如没有缓解，或者说作用不大，说明造桥的效益是不高的。”

“也就是说政府采购绩效管理所注重的不仅是采购资金的使用效益，还注重采购效果。从绩效管理的角度出发，政府采购不只是单纯的‘用好钱’、完成购买就可以了，而是要实现更高层次的目标，即政府意图。”钱巨炎说，尤其是当公益性强、关系民生的支出项目越来越多地被纳入政府采购范围，以及推动建设资源节约型、环境友好型社会的宏观形势对政府采购政策功能作用的发挥提出更高的要求时，追求政府采购绩效管理势在必行。

采购政策落实与节资的有机统一

曾经亲历浙江省政府采购制度改革初创阶段的钱巨炎深知，在努力实现政府采购事业全面协调发展的过程中，尤其要妥善处理好节约财政资金与落实采购政策的关系。

“价格的问题目前依然是最敏感的问题，但已经不是改革的核心关注点，因为经过10多年的发展，政府采购制度本身已经实现了由单一管理目标向政策目标的转变。”钱巨炎说，妥善处理好节约财政资金与落实采购政策的关系，要求我们在采购活动中要切实转变低价中标的惯性思维，按照物有所值的原则，结合落实采购政策的要求，综合权衡和把握，努力实现两者的有机统一，经济效益和社会效益并举考量。

他举例说：“比如计算机采购，最初按照低价中标的游戏规则采购到的计算机，虽然能达到采购所设定的指标要求，但可能导致产品性能配置比采购人预想的要低，采购人满意度不高。”针对这一问题，在对协议供货5大类266款电子产品进行价格抽样调查的基础上，浙江省在今年全省联动计算机政府采购中引入第三方价格监测机构，并引导供应商投市场主流产品，多措并举治理价高顽疾，提升采购人的满意度和社会公众的认可度。

“在政府采购工作中，有很多关系需要我们去思考和妥善处理。比如效率与规范的关系、规模与质量的关系、集中与分散的关系，甚至政府采购改革与财政整体改革的关系，包括刚才说的节约资金与采购政策落实之间的关系，这些关系处理好了，才能实现政府采购事业全面协调发展。”钱巨炎说，“我们重视价格问题，是希望改革不要受困于价格问题，我们既不过度强调节约资金而偏废政策功能，也不一味强调发挥政策功能而忽视节约资金。”

政策引导有心、有钱、有办法

今年上半年，受宏观经济运行形势影响，浙江财政收入与往年高增长态势相比，增幅有所回落。钱巨炎坦言，今年是浙江省财政最艰难的一年，如何优化财税资源配置，调整财政支出结构，统筹推进社会经济发展和民生改善，是当下亟待解决的问题。

外需不强、内需不振给中小企业带来的阵痛，对于中小企业占比超过99%的浙江而言，或许感受更为强烈。除了出台一系列减轻行政事业性收费、加大金融支持的政策外，政府采购扶助中小企业改善发展境遇的效力也逐步凸显。在财政部出台一系列扶持中小企业方针政策的大背景下，浙江省通过降低中小企业参与政府采购活动的门槛、优先购买中小企业提供的货物和服务、减轻中小企业参与政府采购成本负担等方式，扶持中小企业发展。今年5月，浙江省财政厅、浙江银监局、浙江省金融办联合印发《浙江省政府采购支持中小企业信用融资试点办法》，出台具体措施确保“政府采购项目预算的30%预留面向中小企业采购、20%预留给小微企业”这一政策任务的落实，并结合本省实际，有针对性地提出和完善了相关的政策措施，为中小企业搭建融资平台。

此外，在向民生财政转变的过程中，处处可见政府采购在跟进。坚信“民富才能强省”的浙江省，近年来在教育、医疗卫生、社会保障等民生问题的财政投入上，坚持“有心、有钱、有办法”。有关数据显示：“十一五”期间全省财政用于城乡促进就业支出达47亿元；财政共投入新农村建设资金3202亿元，年均增长24.8%。从推进城乡基层卫生服务体系建设，促进城乡就业的支出，及对“三农”的财政投入上，浙江尽最大努力让公共财政惠及全省人民。与此同时，浙江省财政厅先后印发各项管理办法，在规范财政专项扶贫资金、农田水利建设资金及水利工程维修养护专项资金的使用上，政府采购发挥着资金管理、监督及信息公开的作用。

无论是治理价格虚高的“决心”，还是扶持中小企业的“有心”，10多年来，浙江政府采购用他们开拓的勇气、创新的精神、前瞻性的思路和脚踏实地的执行魄力走出了一条业界公认的“浙江模式”，唱响了一曲政府采购版的“真心英雄”。钱巨炎说，目前，政府采购工作面临新旧问题交织的情况，旧问题尚未解决，新问题或已出现；亦或是在解决旧问题的过程中，新的问题可能就此滋生。不断探索政府采购促进社会发展的有效方式，需要政府采购工作者具有发现问题的触觉及解决问题的果敢，用运动、发展的眼光看待政府采购中面临的问题。

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