校车运营的“盘锦模式”

栏目：汽车时间：2014-02-21 10:58:44　发布：管理员分享到：

■ 本报记者朱颖

随着校车数量的大规模扩充，一种更为先进和规范的运营监管模式在盘锦市顺势而生。据了解，盘锦市从今年开始取缔个体挂靠经营方式，采取了一种由政府主导、属地管理、公司运营的新模式。然而，这是一种什么样的模式？旧模式为何不再适用？

新模式应运而生

通过政府主导并投入资金购进校车，将校车下拨到各县（区），按照属地管理的原则由县（区）政府承担校车管理责任，同时依托客运公交公司成立“校车运营管理分公司”具体负责校车的运营管理。这是盘锦市校车运营和监管的一种新模式。

这是一次由政府主导的运营模式革新，目的就是为了让监管更到位、让家长省钱又省心。

据了解，在新模式框架下，学生每月只需缴纳20元乘车费，不足部分由各县（区）进行补助，相较于之前各县（区）学生每月平均88.2元的乘车费用，这的确会为大多家庭节省不少负担。此外,每年各级政府会继续补入金额1627.9万元，有条件的县（区）学生还可免费乘座校车。目前，盘锦市兴隆台区的农村中小学生就可享受到零费用乘车的优惠政策。

“由于客运公交公司有一定的管理经验，有利于对校车实施有效监管。专业的运营公司接送学生既有经验又专业，学校、家长和学生都放心。”记者在采访盘锦市教育局副处级调研员姜淑波时了解到，原有校车在经检测合格会与新购校车一并纳入公交公司运营，而不合格校车现已光荣下岗，不再承担接送学生上下学的任务。

旧模式遭淘汰

据了解，盘锦市原有校车主要由客运公交公司企业经营和车主自购，运营方式也不够正规，只是简单的按属地委托市内具备资质的客运公交企业经营和个体经营。

“若将旧模式生搬硬套在新校车运营方面，就会陷入‘穿新鞋、走老路’的境地。若从监管的效果考虑，硬件的提升需要软件的及时更新。”姜淑波在评价旧运营模式时表示，“事实上，原有运营模式存在许多弊端。这也是旧模式遭淘汰的原因之一。”

个体经营是旧模式中的一个显著特点，然而这种各自经营的模式，很容易滋生问题。旧模式下，有的校车既要接送学生，又要承担其他运营活动，运营商为节约成本，容易忽视对车辆的维修和保养，并且经常出现超员超载等现象。此外，由于没有统一的管理机构，多头管理最终会导致职责的不明确。

在旧模式框架下，每辆校车年运营费用从最低的双台子区（平均5.5万元）到最高的大洼县（平均11万元）分布不等。而将校车委托个体经营带来的后果显而易见，费用负担会分摊在每位学生身上。比如，以前盘山县和辽河口经济区每生每月最高需缴费达到110元。这样的费用对于普通家庭来说会是一笔不小的开支。而在新模式框架下，学生承担的费用减少了许多。

此外，各级教育部门又对校车行驶路线进行全面勘察，同时详细标记校车运行路线、站点设置和道路维修等相关数据，将形成的方案交付市交警部门，由他们安排对城区周边校车运行路线站点设置及道路的维修等相关事宜。据了解，所有标注出的较差及危险路段已在开学前全部维修完毕。

监管形成合力

如果说运营的创新是一种与时俱进的推力，那么有效的监管则是一种让新模式不走偏路的拉力。据了解，针对新的运营模式，盘锦市教育局与市公安、交警、交通等相关部门分别制订了校车安全监管实施方案，并组成专门督察组，对校车管理工作定期进行督导检查。

在校车正式运营前，每个校车管理单位及每位驾驶员分别签订了责任状，同时建立了由一把手负总责，分管领导具体主抓，各部门协调联动的管理机制。此外，增强学生和家长的安全意识也是监管的职责之一，教育部门采用了多种宣传形式，教育学生杜绝乘座三轮车、摩托车和拼装报废车辆，并积极协调交警等相关部门，加大对黑校车的打击力度。

在监管中，新购校车还采用新技术配备对校车进行监管。据了解，新购校车配备了3G视频监控系统及GPS定位系统。在后续手续办理后，盘锦市采购中心于6月上旬又通过招标确定由中国联通和中国移动负责装备，3G视频传输通过竞标每车每月只交30元，保证3个G的流量，超出部分全部免费。GPS定位系统每车每月只收10元。此外，车内所装备的手机短信接收系统能使家长实时掌握孩子乘车上下学的信息，而接受短信的费用每月只需2元。

为防止意外发生，政府还为新校车上了保险。通过招标，中国人保财险公司最终中标，按照校车要求主要保了“6险2税”，包括本车车损、三者险、风挡玻璃、不计免赔、交强险、座位险及车船税、车辆附加税。全部校车统一打包竞标后，成本费用大大降低。如55座校车正常保险近3万元，通过统一竞标现保险费用约8000元左右。目前，各县区正在进行校车检测、上保险、进行车辆注册、上牌照和办理校车许可等各项工作。

供应商说

保定长安客车制造有限公司杨建革：

我们公司隶属于长安集团，有多年校车生产经验，售出的校车不仅质量在国内领先，且具备价格优势，节油性能良好而且乘坐安全、舒适。

丹东黄海汽车有限责任公司徐时学：

这次中标的黄海校车已在长春的测试基地成功通过侧翻试验，我们会尽一切可能保证学生的安全。并且，我们会按照合同中所承诺的售后服务条款保障校车的维修。

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