城市管理吹入新风 ——关于城市道路保洁市场化的探析
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BASS杯征文 时间：2014-02-21 10:58:40 发布：管理员
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■ 胡光升
城市道路保洁是一项民生事业，关系到每一个居民的身心健康。道路保洁作业招标是一项新兴事物，既缺乏理论基础，又缺乏实践经验。浙江省庆元县对城市环卫保洁权实施政府采购已经4年，逐步建立起了“管干分离、市场竞争”的科学合理作业新模式。笔者结合该县实践，对城市道路保洁权进行如下探析。
阳光采购，道路保洁形成“管干分离”
按照“政府推动、企业参与、市场运作”的原则，庆元县公共资源交易中心着力推进县城道路保洁走上市场化道路。2007年6月，中心首次将县城主要街道的道路保洁面向社会公开招标，初步形成了“管干分离”的环卫作业市场。2009年－2010年，该县在原来基础上，将下乡脱贫、地质灾害移民区的同德、同济、洋墩新村片区14万平方米的小弄、小巷列入清扫范围，至此县城区内77.49万平方米的清扫保洁全面推向市场。2011年6月，该县又将县城5个社区及同德、同济、洋墩下山脱贫农民新村的小弄、小巷的保洁权进行公开招标。本次招标共有14家省内企业参与竞标，通过专家评审，中标价为423.189万元，节约采购预算资金42.54万元。
通过公开招标产生的作业单位，经验丰富，管理有序，措施得力，确保道路保洁作业高效能运行，使道路保洁质量实现了质的飞跃。
规范管理，道路保洁作业有序推进
通过几次成功招标，该县初步形成了环卫作业市场。同时，通过制定具体作业指标（如表所示）、出台各项具体考核措施，该县道路保洁市场正逐步规范化，彻底打破了以往“管干不分”的现象。
此外，通过道路保洁招标工作，环卫系统职工在一定程度上打破了传统的思想观念，树立了危机感和竞争意识，强化了服务行业作业人员服务理念。
对道路保洁市场化持续发展的几点建议
一是加强对环卫工人的培训力度。要让环卫工人充分认识到环卫保洁的重要性。
二是不断提高环卫工人的社会地位。政府要加大对环卫作业人员的宣传力度，对工作突出的环卫作业人员给予奖励。要不断提高他们的工资待遇，解决他们的养老保险、医疗保险等问题。同时每年为环卫工人组织常规性体检，让他们感受到政府对环卫服务业人员的关爱。
三是加大对市民保护环境的宣传力度。学校、机关单位、团体组织、街道、社区可以利用宣传标语加以宣传，让每一个人在思想上渗透保护环境卫生的重要性和必要性，减少随地乱扔垃圾的不良行为习惯。
四是加大对随地乱扔垃圾的处罚力度。对建筑工地垃圾，小区物业垃圾，夜市烧烤、早餐摊点等公共场所的垃圾等要有具体的处置措施，不能因为这些垃圾的产生而影响了城市的市容市貌，增加环卫作业人员的额外工作量。对随地乱扔垃圾的市民要加大对其处罚力度。
总之，庆元县在道路保洁全面实行市场化方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。这需要在今后的政府采购服务工作中不断改正，同时也需要兄弟城市提供更好的经验和做法，共同推进城市道路保洁事业更上新台阶。
（作者单位：浙江省庆元县公共资源交易中心）
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