财政部将进一步推动政府购买服务

     本报讯 记者王珅报道 “推进政府购买公共服务是我们必须面对的重要课题。今后，财政部将本着先易后难的原则，循序渐进地推进服务采购工作。”在日前于成都举行的财政部办理全国人大代表建议调研座谈会上，财政部政府采购管理办公室主任王瑛作出上述表示。
          近日，按照财政部党组的统一部署，由财政部政府采购管理办公室主任王瑛带队赴成都，就人大代表童若春在十一届全国人大五次会议提交的《关于完善政府购买公共服务的建议》（第4751号）办理情况作专题研究和交流。座谈会上，王瑛首先对童若春代表提出的建议给予了肯定，认为该建议为政府购买公共服务工作提供了非常有益的决策参考。王瑛表示，当前，政府购买公共服务已成为各类政策性文件中的热词，但是长期以来，由于国内对基本公共服务内涵尚未统一且实践中存在难度，服务类采购在政府采购规模中的占比仍然较少。因此，推进服务类采购特别是建立政府购买公共服务的政策，已经成为完善政府采购制度的重要课题。
近期，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，对基本公共服务进行了界定。王瑛认为，这使得推进政府购买公共服务成为必须要面对的重要命题。为了加大对包括政府购买公共服务在内的服务采购工作的推进力度，财政部目前正着力进行以下3项工作：
          一是通过修订政府采购品目分类目录，划分和界定服务类政府采购的分类和管理边界。前不久，财政部印发了《政府采购品目分类目录（试用）》，该目录结合国际有关分类标准，将服务分为信息技术服务等24个二级分类，涵盖了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》确定的44类80个基本公共服务项目，符合推进基本公共服务均等化的方向和要求。
          二是研究探索区别于货物采购的采购方式和预算管理制度。服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、专业性较强的特点。因此，服务类采购方式的选择，应主要侧重服务需求，在确保效果满意的前提下兼顾竞争性要求，体现一定的灵活性。目前，财政部正在制定政府采购非招标管理办法，其中将会针对服务采购的特点，在为服务采购采用非招标方式留出空间的同时，进一步丰富和创新政府购买方式。同时，考虑到一些服务具有连续性和不可中断性的特点，财政部正在研究采用延长采购周期的方式，允许对一些必须的、长期性服务项目实行“一定两年或几年”的办法进行采购，以保证公共服务的及时有效提供，有利于根据采购结果编制和调整部门预算。
          三是本着先易后难的原则，循序渐进地推进服务采购工作。一方面，先推进直接用于政府工作的服务采购，再逐步推进用于社会大众的公共服务采购；另一方面，根据渐进性改革的特点，先推进一些便于操作、条件较成熟的服务项目采购，结合政府机关后勤服务社会化改革、事业单位改革、公共服务提供方式改革的进程，创造条件扩大政府购买服务。同时，财政部还将积极适应财政支出结构调整的变化，努力推进财政预算安排中新增民生服务项目的采购。
会上，王瑛还对童若春代表建议中的公共服务项目的确定、如何制定项目方案、公开透明运作项目、建立服务对象评估质量机制等问题提出了初步思路和想法，对此，参加座谈会人大代表童若春、王琳，政协委员张庆文、苏蓉、多央娜姆、陈智伦等表示认同。与此同时，代表委员们不仅提出了加强监督、细化实施细则、强化基层调研、注重对采购结果的评估和反馈等进一步促进政府购买服务工作的建议，还提出了加强预算管理、避免财政支出的随意性等关于财政工作的其他建议。

记者手记

重视源自一颗执政为民的心

——财政部国库司就建议办理情况赴成都与全国人大代表座谈侧记
■ 本报记者 王珅

   “一份建议居然引起财政部如此高度的重视，这是我没有想到的。”虽然做了多年人大代表，但承办建议单位亲赴当地与代表委员面对面地交流、汇报有关建议办理情况，童若春还是头一次经历。
今年的两会上，童若春提交了一份《关于完善政府购买公共服务的建议》，建议建立健全政府购买公共服务制度，包括要广泛发动群众参与项目确定、认真制定项目方案、项目运作公开透明、建立服务对象评估质量机制等。
7月24日，财政部政府采购管理办公室主任王瑛一行4人赴成都与童若春等代表委员座谈，面对面地向代表委员们汇报、交流建议的办理情况，听取他们对政府采购及其他财政工作的意见及建议。
         王瑛说，作为主办部门，财政部国库司对建议进行了认真分析和研究。“关于政府购买公共服务，是一个比较新的话题。但是长期以来，对基本公共服务的内涵、范围等，学术界有很多研究，也有不同认识。2011年，全国政府采购规模达11300多亿元，服务类采购占比尚不足8%。不过，上海、深圳、江苏等地已开始积极探索政府购买公共服务。同时，服务采购在国家层面日益得到了重视。”对于国内目前服务采购的现状，王瑛向代表委员们作了详细介绍。
对于王瑛所说的现实情况，政协委员苏蓉表示认同：“目前在成都，政府购买就业服务、体检、养老等已经初见成效，老百姓的反映都很好，觉得政府在做实事，大家有一种归属感，我觉得这是社会和谐稳定一个非常重要的基础。”
“没错，在提案议案建议产生之前，我都会做大量的调研工作，据我了解，很多老百姓可能并不了解政府采购是什么，但他们正享受着政府采购带来的一些公共服务，包括社区服务、市政建设等。”政协委员张文庆接下话茬。
“感谢大家对政府购买服务工作的关注，目前这项工作还有进一步提升的空间。我们想，本着先易后难的原则，循序渐进地推进这项工作。”对于今后的服务采购工作，王瑛提出了方向。
         听了王瑛的话，童若春很高兴，她说：“先易后难的原则我非常赞同，这与实际发展情况相吻合。”不过，她也提出了两点建议：一是在购买公共服务过程中加强监督，形成反馈机制。二是基于我国老龄化进程迅猛的现实，在政府购买服务工作中，给予养老问题足够多的重视，例如社区养老服务和机构养老服务等。
在面对面的沟通交流中，座谈会现场讨论的气氛愈发热烈。
代表王琳提出，在政府购买服务工作，还应注意加强监督，保证每一次采购的公开、公平、公正。
政协委员多央娜姆则建议，在制定每一项制度办法前，要多到基层调研，充分考虑东西部地区经济发展不均衡等因素。
政协委员陈智伦说道：“我今天是有备而来的，除了政府采购工作上的问题，我能否提一提关于财政工作方面的建议？”
王瑛笑着说：“当然可以，非常欢迎。”
         陈智伦说：“我是法律工作者，我呼吁早日修订诉讼费收费办法。这个办法的出发点是好的，目的是让更多人打得起官司。财政每年也因此支付了很大一笔费用。但是我们应该清楚，在诉讼中，诉讼费由败诉方承担，而一般来说败诉方多是违法者，诉讼费是他们的违法成本，我认为不应由财政来承担。”
一边仔细听着陈智伦的发言，王瑛和随行工作人员一边认真地在本子上记录着。
座谈会结束时，王瑛对代表委员致以真诚谢意，感谢代表委员对财政工作的关心、理解和支持。“对代表委员们提出的意见建议，我们将认真归纳整理，分类进行研究处理。能在近期吸收采纳的，抓紧付诸实施；一时难以办到、需要进一步修订和完善法规制度的，将作为重要课题予以重点关注和认真研究；对于涉及多个部门的，将努力协调，争取有关部门的支持和配合。”王瑛说道。
“我想，从今天这场座谈会中，我看到了执政为民的内涵。”散会后，苏蓉委员向记者感慨道。