十年，奠定集采事业发展的基础

【向十八大献礼政府采购法颁布报道之 上海市政府采购中心】

十年，奠定集采事业发展的基础

——记上海市政府采购中心十年发展历程

编者按：《政府采购法》颁布10年来，上海市政府采购中心经历了依法组建、奠定基础和承上启下、科学发展两个阶段。这两个阶段为促进财政支出管理体制改革、建立适应社会主义市场经济发展需要的公共财政框架体系以及上海市集采事业的发展奠定了坚实基础。

本报记者 梁爽 通讯员 王小蓓

6月，上海市财政局授予上海市政府采购中心（以下简称采购中心）“2011年度集采机构考核优秀”的称号。由上海市财政局、市监察局、市审计局、市机关事务管理局(以下简称市机管局）共同组成的考核小组，对采购中心2011年的工作给予了高度评价——采购中心认真贯彻执行政府采购法律法规，落实政府采购目标，内部机构设置和人员配备相对完整，制度建设和操作流程规范合理，较好地完成了采购人委托的采购业务，采购质量和效率得到双丰收。

◎夯实基础 规范前行

2009年5月6日，采购中心在上海市展览中心召开成立10周年工作汇报会。作为全国最早启动政府采购工作的城市之一，这个具有独立法人资格、全额拨款、人员编制50人的事业单位，在实有在编员工不到30人的情况下，自1999年5月到2008年底，累计完成7.16万批次采购、采购金额达115.4亿元，用规范、服务、勤政、廉洁为政府采购事业的启动和推广夯实了基础。

2008年11月，根据上海市新一轮政府改革的要求，采购中心整建制划转到上海市机管局,实现了“管采分离”的目标。新一届领导班子以科学发展观为统领，根据“十二五”期间建成政府采购职业化的集中采购机构、上海市级机关政府采购专业化的服务窗口、上海市集中采购的业务指导部门的总体目标，站在集采机构未来发展的高度，战略性地确定了建设发展、科学管理、业务管理、对外工作机制和组织管理等6大工作基础目标，初步建立了符合上海特色的集采机构发展体系，为采购中心未来的发展走向规划出一条科学路径。

正如采购中心主任孙昭伦所言：“学习科学发展观为采购中心推进管采分离改革起到了重要的思想引领作用。”

科学管理让采购中心有章可循。3年时间里，采购中心领导班子下大力气，从业务、行政、党群等方面着手，业务管理上的《上海市集中采购计划管理办法》、《上海市政府采购中心业务分级管理办法》，廉政建设上的《上海市政府采购中心工作人员廉洁自律规定》、《上海市政府采购中心集中采购业务纪律规定》，重大工作上的《上海市政府采购中心重大（专题）工作汇报组织管理办法》等，形成了涉及采购中心内部、外部管理的51个规章制度，让事事有规可循，处处按章办事。

◎向管理要业绩

翻阅采购中心2009年至2011年的工作总结，一条在科学发展观引领下，科学管理、创新发展，具有上海特色的集采机构发展脉络清晰可见。3年半的时间里，实现采购合同金额151.55亿元，每年增幅30%以上。

据介绍，管采分离后，采购中心从以往的单纯性采购扩展到对采购项目实施管理。对外实行采购计划管理，对内实行采购任务均衡化管理，逐步建立完善了从任务到实施的业务计划编制管理体系。

2011年1月1日，《上海市政府采购中心集中采购计划管理办法》正式实施，这标志着采购中心业务管理驶入科学化管理轨道。

采购中心的综合管理部，是“管采分离”后根据业务和职能变化，在原计划部门的基础上重新调整规划的一个部门。该部门按照采购中心领导班子的要求，结合采购中心的特点，设计了与其建设发展目标相配套的业务管理模式。

综合管理部部长冯正风表示，每年度的采购目录解读是采购业务管理的第一环节，首先要让大家了解年度任务和目标，随后，综合管理部在财政采购预算任务下达后将年度任务细化、归类，二次分配下达到部门。在计划管理的前提下，综合管理部根据目标的达成在服务上采用“前伸后延”顾问式的服务，即根据下达的采购业务提前与预算单位采购人进行沟通，了解需求，制定采购方案，采购完成后项目的后续情况，也由综合管理部进行跟踪。如此，管理部门能够掌控每个项目的进展状况。2010年，采购中心借助世博会项目的契机，开始对重点项目进行分类、分层、分阶段管理。“重大项目由采购中心主任会议讨论立项和实施方案，同时启动与预算单位的沟通协调。”冯正风说道。

2012年初，在上海市人大、市委办、市府办、市政协政府采购座谈会上，孙昭伦就年度政府采购工作作了详细讲解。四大班子政府采购负责人纷纷表示，随着政府采购工作的常态化，政府采购工作越来越凸显出自身的重要性和必要性，采购中心操作规范、程序紧密，业务人员素质高，是四大机关政府采购依靠的对象。

会后，采购中心对4家采购金额占据采购中心全年业务总量50%以上的公安、公路、卫生、市政管理进行了项目回访，对50家预算单位的162个项目（涉及采购金额12.77亿元）发放了问卷调查，就采购环节、业务员、采购效果、供应商和评审专家等5个方面进行评价。

“上海市公路管理处2011年政府采购预算13亿元，公路处政府采购及预算执行的状态直接影响建交委年度预算执行的进度和效果。这两年，在采购中心的支持下，公路处预算执行率逐年提高，2011年更是完成了95%以上，创历史最好水平，得到建交委和财政部门的表扬，这离不开采购中心对我们工作的支持和帮助。”上海市公路管理处副处长刘钧伟感慨地说。

针对预算单位采购人的计划性管理，让采购中心对全年的采购有了方向，克服了采购计划上的盲点，也方便了采购中心对内业务上的统筹安排。

◎向计划均衡化要效率

“对内我们实施均衡化管理。均衡化管理让每一个时期、每一个部门、每一个采购业务人员受理的业务量处于一种平衡状态。这样不仅能够提升业务人员的综合能力，同时也联动优化了采购中心的人力资源配置。均衡化管理的优势在2010年末的物业采购得到充分的展现。”冯正风向记者详细介绍了3年来综合管理部计划管理体系的设想和实施情况。

2010年末，采购中心集中受理了40多个物业采购项目，涉及金额4亿元。这些项目关系到2011年度业主单位物业服务的衔接，必须在一个月的时间里全部完成。按照以往的部门分工，服务类归口采购一部，而这么大的采购量，仅靠采购一部5个人，一个月内根本不可能完成。在采购中心领导班子的统一部署指挥下，各部门协同作战，按照采购中心统一标准化的流程操作，在一个月内完成了任务，实现了上海40多个党政机关、事业单位物业服务的连续性。

“2010年末的物业管理采购犹如一场战役，如果不是实施计划管理和均衡化管理，采购中心是否能打赢这场战役，我无法保证。”一个月内要完成4亿多元的40多个物业采购项目，至今，采购中心副主任费嗣梁在谈起时仍感慨不已。

“2012年，我们开始建立月度业务分析制度，每月初对采购中心及部门月度采购计划执行、业务管理进行分析和统筹安排。截至6月，已经完成采购金额31.87亿元，完成年度采购预算计划的51.5%，就是强化管理的具体体现。”冯正风在采购中心的半年度总结会议上再次强调了计划管理所取得的成效。

向文化借力塑造上海特色集采机构

本报记者 梁爽 通讯员 王小蓓

上海市市级机关系统文明单位、上海市市级机关系统世博优秀集体、上海市政府机关事务管理局先进集体、上海市政府机关事务管理局优秀党支部、上海市政府机管局先进工作者……这一系列的荣誉被授给转型发展中的上海市政府采购中心（以下简称采购中心）。

近3年内，采购中心荣获全国、市级和主管单位各类集体、个人奖项38个。这些荣誉是采购中心人用心抒写而成的篇章，也是文化建设铺就的篇章。

业务建设与文化建设并驾齐驱

“采购中心3年来的成绩是依靠业务建设和文化建设两个轮子并驾齐驱而取得的，只有形成党政工合力，才能在思想、制度、队伍、廉政、作风和凝聚力建设等方面得到全面发展。”采购中心党支部书记龚原通向记者详细介绍了采购中心开展文化建设的始末。

据介绍，采购中心文化建设的脚步始于2008年11月整建制划转市机管局之际。当时，采购中心领导班子在局机关党委的统一部署下开展了“学实活动”，先后5次召开内部员工和预算单位、评审专家等相关人员座谈会，前后7次到外省市开展调研，并开辟网上“学实活动”专题栏目6个，组织开展2次思想解放大讨论和2次学习交流，编写反映采购中心“学实活动”稿件29篇，网上征集员工意见和建议32条。

凝聚着采购中心人“二次创业”愿望和决心的一连串数字，不仅实现了“活动有载体，形式促成效”的“学实活动”目标，更使采购中心借助该活动，形成了宣传栏、文化长廊、网上学习交流园地等三大文化平台。

2009年底，采购中心主任孙昭伦在接受记者采访时曾表示：“采购中心的发展必须是业务建设和文化建设两个轮子一起转，缺一不可。集采机构的发展不能单看业务数据，文化建设、人文发展同样是集采机构发展的核心要素。”

为集采发展奠定坚韧基石

“我们这一届领导班子是转制发展新时期的铺路石，主要任务就是为集采机构未来的发展铺就坚韧的基石，建设立体型集采机构。没有文化元素的机构是没有前景可言的，采购中心要想长足发展，必须将文化建设提到日程上来。”孙昭伦说道。

世博墙、世博心语、建党90周年重温入党誓言、红歌展示、羽毛球比赛……采购中心党支部、工会借助世博和建党90周年契机，组织了一系列文化体育活动，不仅调动了员工们的激情，更让采购中心人的形象在机管局系统得以展示。市机管局一位领导说：“原以为采购中心里都是埋头业务的书生，没想到聚集了各类人才。”采购中心的一位员工也对记者感叹道：“一次好的文化活动，胜过一百场动员会。”

2012年，采购中心将文化建设列入年度三大建设目标之一。年初，在上海市机管局系统工作已有26个年头的孙昭伦在机管局系统文化核心价值大讨论上提出：采购中心将借力文化大讨论提炼集采文化核心价值和文化理念，建立集采文化理念载体，营造集采文化氛围。他的话形象地将集采文化核心价值理念传递给大家，以达到用先进的文化精神教育人、用先进的文化理念引导人、用先进的文化制度约束人、用先进的文化氛围凝聚人，将集采文化建设融入中心的两个文明建设的长效管理机制共同推进、共同提高的目标。随后，采购中心党支部制定了《上海市政府采购中心2012年度党建和文化建设系列活动实施方案》，号召全体党员和员工融入到文化建设中。

记者了解到，从今年2月采购中心文化建设的帷幕揭开，到7月《采购中心核心价值观和工作理念》的正式形成，采购中心党政工合力，用半年多的时间完成了文化建设体系核心部分的打造。

三大建设目标

◆中心建设目标  管理科学、行为规范、廉洁高效、内外和谐

◆团队建设目标  知识化、专业化、职业化

◆业务建设目标  和谐采购、称心采购、职业采购、核心价值观和工作理念

◆核心价值观  公正、廉洁、责任、服务

◆发展理念  政府采购事业和人的发展同步推进

            业务工作建设和党群建设同步推进

◆管理理念  规范化、标准化、精细化、信息化

            体制保障、制度保障、技术保障、队伍保障

◆ 采购理念  依法采购、政策采购、和谐采购

            抓大管小、研新破难、统筹兼顾

◆服务理念  围绕中心，服务大局；服务他人，发展自己

            以规范操作为出发点，以服务保障为落脚点

◆廉政理念  强化廉政体系、廉政管控、廉政承诺管理

  强化廉洁自律、采购纪律、集体荣誉意识

◆团队理念  职业化、专业化、知识化   爱岗敬业、廉洁奉公、团结协作

六大工作基础

◆建设发展基础  确立了三大发展建设目标，制定“十二五”发展规划，明确了采购中心发展建设方向。

◆科学管理基础  建立完善了内部管理制度，形成四大类51个管理制度，实现了“ISO”贯标认证，加强了采购中心的各项管理。

◆业务管理基础  提升了采购业务执行能力，创新了计划管理和均衡化管理、三级管理三级审核、采购项目分类、分段管理等模式，将服务和管理理念融入到采购中心个性业务操作执行工作中。

◆对外工作基础  建立完善了对外工作机制（工作汇报会、业务联席会、业务员联络会、业务工作座谈会四大工作机制），为形成管采工作合力，营造和谐采购奠定了基础。

◆组织管理基础  夯实组织领导力量，形成党政工组织管理合力。

◆团队建设基础  加强集采团队建设，提升综合业务水平。

2008年11月，根据上海市新一轮机构改革及政府采购“管采分离”的要求，上海市政府采购中心整建制划转到上海市人民政府机关事务管理局。图为上海市政府采购中心成立10周年工作汇报会时的合影。