科室里的“办公室”

科室里的“办公室”

——记湖北省黄冈市国税局财务科政府采购工作组

本报记者  张静远   通讯员   赵琳威

一个地市级采购人单位在人手极度紧张的情况下，专门设立了政府采购部门，湖北省黄岗市国税局是怎么做到的？

在以往的采访中，大多数市级预算单位财务科连个专职负责政府采购的工作人员都难以配齐，而黄冈市国税局的政府采购工作却已经上升为科室下的一个小部门，并且由分管副局长直接牵头，麻雀虽小却“直通天上”。为什么一个小小的科室的自建工作组能够在局里有这么重要的地位？黄冈市国税局财务管理科科长操高潮告诉记者，这是该局贯彻国税总局“政府采购领导小组—政府采购工作组—采购部门”三位一体要求的一套具体人员设置方案。

浓墨重彩的三位一体

去年年末，黄冈市国税局实施了管理与调研两级构架模式。

其中，管理构架层政府采购领导小组和小组下设的政府采购办公室。组长由市国税局副局长侯定中亲自担任，成员包括财务管理科科长、监察室主任等7名负责人，负责协调解决政府采购的重大或争议事项；审定重大项目的采购方式、招标或采购原则和采购结果。政府采购领导小组下设办公室，办公室设在财务管理科，承担政府采购领导小组日常工作。主任由财务管理科分管副科长亲自担任，配4名工作人员。　

调研构架层是指政府采购工作组。政府采购工作组由办公室、财务管理科、机关服务中心、法规科、监察室、项目使用单位等抽调人员组成。工作组负责具体项目的程序性工作，对项目的使用需求、采购方式、招标原则等问题进行研究讨论，并向分管局领导和政府采购领导小组提出建议供审定。

其中，政府采购工作组与采购领导小组的组成科室一一对应，如领导小组成员包括监察室主任高桥忠，采购工作组也抽调了该科室成员。这种一一对应的关系让上下两级构架之间交流通畅，采购工作在该局真正实现了三位一体、集体审议、集体决策。

民主与分段锁定内控

在两级构架的组织体系下，集体议事制度作为主要工作方法，利用民主来实现内控。在黄冈国税系统，市、县（市区）或分局各级机构重大采购计划首先要组织需求部门、技术部门、监管部门、财务部门进行前期论证；需要征求群众意见的，则进行公示，广开言路；经局长办公会充分讨论，再由局（分局）领导班子集体决策。政府采购执行部门内部也实行会议集体议事制度，采购方式、评标方法等在征求技术部门、使用部门、财务部门意见的基础上，通过科室工作例会或相关部门联席会议集体讨论确定，增强了采购工作的透明度，降低了大额开支的财务风险，提高了资金的综合使用效益。在这种需要频繁交流的背景下，该局利用内网短消息平台、外网腾讯QQ群等方式方法实现了电子联席会议、在线交流。

分段操作制也是该局内控的一项力措。黄冈市国税系统依据采购流程将项目受理、政府采购文件编制、开评标活动组织、项目履约管理等标前、标中、标后工作置于不同职能岗位，实行分段负责制，从而在执行采购执行机构内部形成了一种相互制衡和监督的内控机制。该局系统又将每一个项目细化为采购项目受理、采购文件编制、评标活动组织和签订采购合同及履约4个分段，明确了各段的职责分工。以事定岗，做到了分工明晰；以岗定人，确保了责任到人。这种管理模式使得各岗位间互相监督，互相制约，不给采购风险发生留下空间。

据悉，黄冈市国税系统还实施了目标管理制、工作职责制等新型企业管理办法，让绩效与责任和每个公务员的工作息息相关。通过这一系列工作方法，该市国税系统在“找得准”的基础上，以“防得牢”为关键、“控得住”为根本，不断完善内部控制体系，逐步形成政府采购风险预警长效机制。2011年全市国税系统政府采购预算金额1597.7万元，节约资金319.54万元，节约率达20%。

【相关链接】档案管理“亮剑”红安国税

赵琳威 吴世安 周群安

“将政府采购档案进行条理化的分类、整理，使档案管理规范化、标准化，实现档案快速检索……”在黄冈市国税系统政府采购工作会议中，红安县国税局政府采购中心交流了档案管理的相关经验并展示项目档案，得到与会人员的充分肯定。

湖北省东北部的红安县素有“第一将军县”之称，《亮剑》中李云龙就是以生于该县的王近山中将为原型塑造出来的。近年来，红安县国税局政府采购围绕税收中心工作，规范档案管理，推进“三库”建设，提升采购效能。该国税局政府采购档案管理经验也着实在局里“亮剑”了一回。

红安县国税局政府采购档案管理核心有“三库”，即数据库、资料库、储存库。对于数据库的建设，该局按照人、机、网互助互补的思路，进行分类管理政府采购档案。该局在加强归类分项管理及年度台账管理等方法记录、整理、分类、归集档案的同时，引入数据化管理模式，实现电子化收集存储政府采购相关数据及信息共享，推进了采购档案管理的科学化。

在资料库建设方面，该局档案管理的思路为“三统一”。统一档案内容，将档案文件细分为10多类；统一档案口径，进行现有档案的真实性及完整性核实；统一档案装订，即按照统一的封面、纸型、目录、排列的要求将档案装订成册。

在政府采购档案存储库建设方面，该局在改善档案存储条件的同时制定了档案保管制度，严抓制度落实，严格执行档案管理期限。

档案管理作为政府采购管理的重要内容，同时也是国税系统加强内控机制建设、建立健全惩防体系的重要组成部分。（作者单位：黄冈市、红安县国税局 文字整理/实习生程红琳）