乘势而进 利时及物

【BASS杯服务类政府采购有奖征文⑩】

乘势而进  利时及物

——关于实施机票政府采购的探讨

张亮 王峰林

机票政府采购，就是将航空客运服务纳入政府采购管理范围，按政府采购制度进行管理，以此规范公务出行，节约财政资金，提高行政效率。实施机票政府采购可谓大势所趋，势在必行。

机票政府采购势在必行

其一是不断深化改革开放的宏观大势。随着改革开放的不断深化，中国与世界的联系更加紧密，人员往来更加频繁，民航的桥梁作用更加凸显。这在客观上对因公出行提出了更高的管理要求。

其二是政府采购不断向前的发展之势。据航空公司初步估算，我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上，是目前政府购买的较大服务项目。随着服务项目逐渐成为政府采购新的增长点，将规模较大的航空运输服务纳入政府采购成为必然选择。

其三是机票采购管理一脉相承的政策之势。1998年，财政部、民航局联合下发《关于加强因公出国机票管理的通知》，明确提出“因公出国必须乘坐中国民航航班”要求，并指定采购网点，同时，航空公司提供固定价格的优惠机票。该文件规范了机票采购的程序、报销制度，以配合财政支出管理改革为主要目标。但随着民航市场体制不断发展和完善，固定票价逐渐被浮动票价取代，电子客票也全面取代纸质客票，公务人员出行目的地和次数也不断增加，相关要求虽然延续，但已与实际工作差距较大。所以，要充分结合工作实际，以新的工作理念，及时调整管理政策，重新设计和安排机票采购管理制度。

机票政府采购利在当代

一是节约资金之利。实施机票政府采购，航空公司在市场票价基础上，额外提供票价折扣，节约财政资金。同时，规范化的采购程序能够有效避免超标准采购、虚开发票、收受商业贿赂等问题，通过规范财政资金使用，进一步节约资金。

二是促进产业发展之利。政府采购的政策调控作用日益增强，实施机票采购项目，能够有效提升我国航企竞争能力。

三是提高行政效率之利。通过明确政府采购服务标准，航空公司可以在订票程序、退改签程序、登机手续、信息发布等方面提供更专业服务，使各采购单位享受更多出行便利，提高行政效率。

机票政府采购方案建议

服务采购项目的无形性，以及供给与消费的同步性，使我们在进行机票政府采购制度设计时，要充分结合工作实际，勇于进行创新。笔者的主要思路是，以现有政府采购管理制度为架构，以尊重各采购单位采购习惯和民航销售程序为原则，以民航政府采购机构为管理平台，以信息化系统为操作手段，建设一个利益平衡、科学高效的机票政府采购管理体制。

具体来说，由于民航已经全面实现了电子客票，并且对所有客票销售代理也通过资质申请、押金担保、票号发放、票款回收等环节层层控制，可以让所有销售代理均成为机票采购的服务商，采购单位可以在任意网点进行购票。同时，在规定优先购买中国航空公司机票前提下，让航空公司在市场浮动票价基础上为政府采购客户额外提供价格优惠。政府采购客户与普通消费者通过财政公务卡进行区分，公务出行购票，必须出示财政公务卡。销售代理是否按政府采购程序销售、航空公司优惠机票的提供等问题，均由民航政府采购机构单独建立配套信息系统在后台进行管理和解决。

该机票采购方案较以往政府采购方式有诸多突破。一是打破政府采购市场与普通消费市场的割裂，使政府采购在获得市场竞争利益下，又通过规模采购实现降价。二是突破以往定点采购的传统模式，将服务商选择转为服务产品选择，使采购过程更加便利。三是突破对采购人采购程序监管模式，转为依托信息系统对供应商、服务商监管模式，从源头上杜绝违规采购。四是以公务卡为消费凭证，串联起政府采购管理环节，实行财政支出的综合管理。通过技术和制度上的创新，在航空客运服务领域落实并探索政府采购管理体制，为服务项目的不断扩展积累经验。

航空客运服务内容的同质化和服务水平的标准化以及民航自身先进的信息化管理能力，使机票政府采购在技术层面简单易行。改革开放事业的不断推进，政府采购工作的不断发展，为项目实施提供了良好的宏观环境。我们相信，机票政府采购会发挥出良好的经济及社会效益。（作者单位：民航局清算中心政府采购部）