批量集中采购试行1年效果显著尚存改善空间

编者按：从2011年7月批量集中采购试点工作启动至今。中央国家机关政府采购中心、中共中央直属机关采购中心分别完成了13期和9期批量集中采购项目。实施效果如何？对各方当事人带来了哪些影响？实施过程遇到了哪些困难？站在新一个轮回的起点，本刊特从本期开始推出系列专题报道。

本报记者  梁爽  陈昂

批量集中采购试行一年以来，这场发生在政府采购领域的变革产生了翻天覆地的影响。截至目前，中央国家机关政府采购中心和中共中央直属机关采购中心的数据显示，台式计算机的批量集中采购价格比协议供货价降低了10%—15%，比市场价降低了10%，打印机的批量集中采购价格也比协议供货价降低了7%—8%，比市场价降低了10%。

“实施批量集中采购后，设备采购价格得到大幅度下降。”这是记者就批量集中采购执行情况采访时听到各方当事人给出的一致答案。不可否认，批量集中采购的优势在设备采购价格上得到了很好体现，重要的是通过批量集中采购，中央单位主管部门建立了需求的有效归集机制，同时逐步规范了下属机构的政府采购行为，促进部门内部监管机制的建立。

试行效果被一线认可

《2012年政府采购工作要点》中提出，2012年将推进批量集中采购改革工作，逐步扩大中央单位批量集中采购品目范围，适时选择部分省（区、市）进行改革试点工作，逐步将改革推广到省级单位。随着批量集中采购不断地扩面增量，其所带来的规模效应将会越来越显着，对众商家的吸引力也会越来越大。

江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示，之前实行的协议供货模式解决了采购效率问题，方便了采购人，但同时带来了一个问题，无数量招标以及价格偏高。目前，某些地区所实行的实物配发模式和二次竞价模式在一定程度上缓解了这一问题。而批量集中采购的试行恰恰弥补了协议供货的不足，采购人在申报采购计划时能汇总成较多的数量，财政部门在制定采购计划时容易形成一定数目的采购量。

国防科工局机关服务局行政处处长韩勇军也表示，批量集中采购与编制预算相挂钩，统一归集采购需求，必然要求采购单位更加科学严谨地编制和执行政府采购预算，提升了预算执行的刚性，对于改善长期以来存在的预算编制偏软的现状具有积极的意义。

规模效应下一箭双雕

关于批量集中采购的规模效应，被受访的供应商普遍认为：批量集中采购不仅是把各单位的采购需求集中了，对于企业来说，更是把一大批客户资源集中在一起。因此，批量集中采购的规模效应体现在两个层面：一是采购产品的规模，二是客户资源的规模。这两方面对企业都十分重要，特别是对于进入政府采购市场较晚的企业来说更具有吸引力。

同方、利盟、三星等企业相关负责人看法相似，清华同方行业事业部副总经理杜军表示，同方十分珍惜批量集中采购带来的崭新发展机遇，现阶段的主要目标是通过严格把关产品及服务的质量，借助批量集中采购抢占市场份额、树立品牌形象。

利盟政府采购部总监李巍说：“批量集中采购在一定程度上打破了政采市场的既有格局，为更多企业提供了充分竞争和展示机会。随着批量集中采购的不断推进，今后很可能给传统销售渠道带来巨大影响，渠道领域将面临转型甚至重新洗牌。

三星政府行业经理白晋川对批量集中采购表示支持并将积极参与外，还对未来的发展趋势表达了自己的看法：“政府采购领域的政策和做法对于全社会都会起到示范作用，批量集中采购已经被金融领域所关注，未来很可能还会引入到能源等其他行业，从而改变整个行业市场的销售模式。”

与此同时，近日，财政部对批量集中采购产品配置参考进行了更新，使得更多的企业和产品进入到了批量集中采购的标准范围之内。AMD官方更是表示，配置参考更新后，AMD全线产品都有入围政府采购的机会。

着眼长远跳出价格

联想中国大客户部政府行业总监李文科认为，采购人在选购IT类产品时不应仅看技术指标，而应更为注重产品的稳定性和安全性。联想在参与政府采购活动时，十分注重与政府客户在这些方面的交流，力争为用户提供完善的产品和服务。

英特尔行业合作与解决方案事业部中国大区总监凌琦也表达了同样观点。批量集中采购的目的是降低政府在IT设备与使用上的相关支出。但是，若要真正实现物美价廉，首先应明确一个理念就是高性价比需要由完整清晰的规格体现。配置标准不是简单的技术规格，不完整的规格会导致采购的产品价格低，但是后续成本高。

凌琦还认为，采购PC只是PC相关开销的开始。电脑采购成本包括现场支持、技术支持、保修期外维修、电脑安装和后勤管理、系统恢复和处理成本及回收再利用。PC更新周期为3年—5年，总体拥有成本约从第4年开始提高，硬件故障、驱动程序问题、应用冲突错误、延期保修成本等问题都会凸显出来。真正要节约财政性资金，只有考虑总体使用成本才会更加科学。所以，PC采购除了考虑价格外，还需考虑间接(隐藏)成本、设备性能不足、设备故障、用户体验和工作效率或政府服务，以及性能和环保规范要求等。

杜军则认为，现在缺少采购人对供应商提供服务的真实情况进行评价，如果供应商的获评结果被记入相应的诚信档案并累计起来，同时在评分标准的服务部分予以体现，这样就可以引导供应商在服务方面进行充分竞争，而不必只把竞争的主要焦点集中在价格上了。

让售后服务标准化规范化

在以往的实际操作中，采购单位通过协议供货，购买的产品品牌都是相对集中的，服务配套也相对集中。而批量集中采购，会形成一个“八国联军”，招标招到什么就是什么，一年12个批量集中采购周期，理论上讲可能买到12个品牌的产品，后期的服务也会由多家供应商提供，这对用户来说这是件苦恼的事。不同品牌往往有不同的维护体系，不同的联络渠道，不同的工作效率。售后服务变得复杂了。

正如一位采购单位代表在采访中所说：“在设备采购环节价格的确下降了，但不一定就意味着整体使用成本能下降，如果售后服务变得复杂，也许相关费用就会跟着上升，供应商毕竟是追求利润的，羊毛出在羊身上，一个环节的退让，势必会在另一个环节弥补回来。”

惠普中国区副总裁邵冬提出无忧政务实现一站式采购理念。她具体阐述道：“无忧政务解决方案将给政府用户带来采购、管理、服务三方面的无忧应用，从而帮助政府用户更快实现联动采购的新机制。采购无忧体现在：一站式采购，节省总体成本；一次性全面应用，系统无缝链接；全面符合节能要求，打造绿色大厅。管理无忧体现在统一部署，轻松上手应用；统一维护，提高效率，降低成本；高度安全性和稳定性，确保系统顺畅运行；自动测算能耗，高效部署节能策略。服务无忧体现在界面亲和，带来良好的使用体验；信息丰富，增进政府与市民互动；流程顺畅，提高政府服务效率。

杜军还认为，评分标准可以有效引导供应商在服务方面竞争。服务部分的要求可分为上门保修、电话支持和服务网点3个方面。另外希望相关部门能为采购人和供应商搭建信息沟通平台，中标供应商和采购人能在平台上快捷、有效地沟通，提升双方沟通的效率。