厂家授权书有何用

◎ 文 宋军 杨洁

案情

前不久，某供应商向笔者反映，他参加的一个视频会议系统项目采购活动，其招标文件有明显的指定品牌之嫌，而且要求必须提供该产品的厂家授权书，否则将被视为无效投标。该供应商据理力争，代理机构无奈只好采取折中的办法：没有拿到厂家授权书的供应商，如果中标后能在1个星期内拿到厂家授权书，视为响应招标文件。结果该供应商以低于第2名（有授权书的供应商，且是报备供应商）近20%的价格中标。但采购人坚持，如果中标供应商没有厂家授权书将不与其签订采购合同，并视为其自动放弃。该供应商后来才知道，要求提供厂家授权书是上级部门怕技术不能兼容而要求的。

该供应商是一个集成商，他是按以往经验报的价。当他向该产品的代理商联系申请授权书和购买产品时，代理商以没有提前报备为由，此次进货价格高出了以往价格的30%。这意味着他的报价要高出第2名许多。

分析

目前，采购人要求供应商或集成商提供生产厂家或一级代理商的授权书，并将其定为响应招标文件的必要条件之一的情况较为普遍，尤其以IT采购为甚。这使得即使是预算金额较大的或有较大利润空间的项目也是恰好够法定数量的3家供应商来投标。问供应商为什么不参加投标，答曰拿不到授权书。问采购人为什么非要授权书不可，答曰为了保证质量和售后服务。

真的非授权不可吗

厂家授权书真的这么重要？没有授权书就不能保证产品的质量和售后服务？笔者认为，这完全是一些不良厂商或代理商控制市场、操纵投标的手段之一。

IT产品都实行代理制，代理为层级制，在我国一般按过去的华北、华东、中南、西南、西北划分为5大区域，再由下一级代理商掌管1个行政区域产品的销售，并且严格限制跨区域销售，供应商要购买该产品，只能在本区域内的代理商处购买，且必须先报备。所谓报备就是到代理商处说清楚，该产品是报备供应商向采购人做了一定的前期工作，且鼓动采购人采购的，采购人之所以选择或指定采购你代理商的品牌，是他们做了工作的。前期工作包括：通过做通采购人上级工作，要求下级所有系统都配套使用该产品；要求采购人以工作需要为由购买该产品；在制定技术参数时，搞“技术性指定品牌”等。

达到这个目的后，代理商则可以控制整个招投标活动了。代理商只给3家到4家供应商授权，而给予报备供应商的是最优惠的价格，其他几家供应商基本是陪标的，如果其他几家供应商不听招呼，真与报备供应商竞争，那么下次就不给授权了。所以，整个招投标活动都由代理商控制了，最终招投标是走过场。

没有授权就没质量保证吗

是不是真的像代理商所说的，有授权书就能保证质量和售后服务？未必。这个问题其实很好解决。

一是各地信息产业管理部门认真做好本地区的信息化建设发展规划，实行统一布局，避免重复建设。二是采购人必须严把质量验收关，在施工中，要请监理部门进行监理，监理实行终生责任追究制。三是要求供应商按国家规定的质保和售后服务的规定履约。四是严禁采购人指定品牌或变相指定品牌。五是严厉打击围标行为，“报备”和授权现象，属于由代理商控制和操纵的一种变相的围标行为，必须严厉打击，一旦查实，在全国范围内进行围剿与封杀。

（作者单位：湖北省荆门市财政局）