【服务类采购专题座谈会暨政府采购有奖征文活动仪式报道】共同推动服务类采购改革实践

【服务类采购专题座谈会暨政府采购有奖征文活动仪式报道】

共同推动服务类采购改革实践

服务类采购有望成为改革亮点

财政部国库司政府采购管理一处副处长 王文虎

在《政府采购法》颁布实施即将迎来10周年之际，举办这次有奖征文活动及座谈，专门就扩大服务类采购问题进行研究把脉，集思广益，可谓适逢其时，意义重大。

首先，服务类采购是我国政府采购制度改革推进中的难点。2011年全国政府采购规模突破1万亿元，其中服务采购占比不足8%。这既有现行政府采购品目中服务类项目的范围过窄等制度层面的因素，也有服务业态发展相对滞后、社会组织发展不成熟等客观条件的影响，还受制于现行基本公共服务的提供方式，以及服务采购项目本身所具有的特殊性、采购人长期以来形成的特定的采购习惯等。对制约服务采购的原因和体制机理进行分析研究，制定有针对性的举措，是我们不断改进工作的前提和基础。

其次，服务类采购已经成为我国政府采购制度改革推进中的重点。国家“十二五”规划明确提出，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，明确提出要扩大政府采购服务产品范围。2011年全国政府采购工作会议提出，要适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理。可以说，扩大服务类采购已经成为当前和今后一个时期推进政府采购扩面增量工作的重点。财政部连续2年在政府采购工作要点中都进行了明确，并在拟修订的政府采购品目目录中结合国际有关分类标准，扩充了服务类项目的范围。与此相适应，我们还需要针对服务类采购的特点，不断研究探索区别于货物采购和有利于推进服务采购的采购方式、形式、管理制度等，为推进服务类项目采购创造有利条件。

第三，服务类采购有望成为我国政府采购制度改革推进中的亮点。随着政府采购制度改革的推进，采购活动正向社会公共产品和服务领域拓展，政府采购的管理职能已广泛作用于政府及所属机构的各类购买性支出活动中，对于规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，以及促进节约型机关建设将发挥重要作用。从近年来各地推进服务采购的尝试和探索就充分说明了这一点。

如何营造有利于推进服务采购的体制机制环境，制定有利于推进服务采购的策略和举措，完善有利于推进服务采购的配套制度，是需要政府采购业界同仁和理论工作者认真加以研究，并不断付诸改革实践之中的重大课题。我们期待着更多理论和实际工作者投入到这次活动中来，共同推动服务类采购的改革实践。

稳存量 保增量 稳妥推进

水利部预算执行中心政府采购处处长 俞欣

服务类采购操作难度相对较大。因为服务类采购的推行与国家事业单位改革相联系，与后勤服务保障提供方式的改革紧密联系。比如机关办公场所的物业管理，是集中采购目录内的项目，但由于在短期内不可能撤掉一些部委所设的机关服务局，因此物业管理采购在各部门中推行程度不一。

服务类采购地域性较强。就水利部而言，除了公车加油、保险等有所建树外，其他服务类采购欲在全国范围内建立一个大体系较为困难，因为这需要庞大的经济与体制支撑。

服务类采购与工程项目挂钩。如水利部七大流域机构各有下设的设计院，其设计院保有的本流域内多年的水文资料、地质资料、勘测资料，具有很强的唯一性、专有性。如今事业单位体制改革已箭在弦上，部分事业单位的历史职责如流域规划等仍然存留。从2009年起水利部将基建前期费纳入政府采购范围，要求按照现在政府采购法律体系规定执行，并进行公开招标。

稳存量保增量，稳妥推进服务类采购。这些年国家对公共服务的投入增加很快，服务类采购的发展空间是很大的，而且稳步增长的财政收入使得将来政府购买公共服务存有很大空间和潜力。我们一定要按照《政府采购法》的规范，保住增量，稳住存量，稳妥推进服务类采购。

高度重视 谨慎慢行

新华社办公厅政府采购处处长 芦明理

服务类采购是一个巨大的“蛋糕”，目前政府约98%以上的服务都进行外包。由于服务类采购类型众多，很多问题值得探讨。

一是采购范围的问题。服务类采购主要靠需求招标，但目前需求个性化很强，没有具体明确的标准，很难实施采购。而且其个性化需求主要由供应商满足，行业内没有可参考性费用，所以标价与预算差距很大。

二是财政部的预算问题。财政部预算一年下发一次，但服务类招标不一定限于一年。为了解决这一问题，我们对采购合同进行处理，在签约的合同中补充了2条：第一，如果政府不批准预算，合同自动废除。第二，可提前30天到60天双方通知结束合同，做到既不违法也给供应商预留充足时间。

 三是人员的专业化问题。目前，服务类采购的专业人员非常缺乏。

基于上述问题，建议有关部门高度重视服务类采购，努力做到谨慎慢行，在实际工作中逐步解决存在的问题，确保我国政府采购事业健康发展。

服务类采购宜延长供需沟通时间

中国气象局计划财务司处长 马春莉

近4年来，气象部门服务类采购占比从7%增加到13%，年采购规模维持在1.3亿元到1.7亿元。采购项目除了会议、监理、加油、维修、绿化以外，还包括重点工程的软件开发和信息维护、项目跟踪审计、财务检查等。今年我们将探索大型设备的维修保障外包服务，包括工程的代建制、管理业务的外包等，以拓展服务类采购范围。

服务类项目，尤其是软件设计，需要前期及实施过程中的充分沟通。对于供应商而言，参与一个大型软件项目，在短时间内完成标书编写并直接参与投标，中标概率很低。而政府采购制度不允许采购人与供应商有前期的沟通，沟通的不足造成招标结果无法让供应商及采购方都满意。我们希望并建议在制度设计上，能对服务类的项目有所区别，例如延长招标的公告期，或是前期加入类似于工程采购的标前会，以便统一介绍采购人需求，有助于供需之间沟通。

此外，服务类项目还存在监管难的问题。如汽车维修和会议服务，可能会随着季节变动，或淡热季没有房源等问题发生价格变化。这些都需要进一步加强监管并建立反馈制度。作为采购方来讲，如果能建立反馈制度，对供应商提供的服务有一个强制的采购结果的反馈机制，这对监管会有很大帮助。

会展服务是否应纳入政府采购

国家旅游局规划财务司资产管理处主任科员 向飞丹晴

服务类采购可谓数量不多，困难不小。去年旅游局政府采购中，有半数以上属于服务类采购，包括中国国内旅游交易会、国际交易会、国家旅游宣传片的制作等。我们的困惑如下：

一是国际、国内旅游交易会，主办方是旅游局，具体会展策划、设计、实施等则委托给相关企业。去年审计署在审计报告中指出，我局没有按照政府采购相关规定对该类项目进行招标。实际上会展项目采取的是“以会养会”的方式，即协办方收取企业参会费来保证会展运行。旅游局对会展项目的实施并没有安排相应的预算资金。像这类资金是否属于财政性资金？这类项目是否应纳入政府采购？

二是信息软件开发项目的采购方式问题。近年来我局通过公开招标方式采购了一些软件平台，随着监管工作的深入，一些原有开发系统已不能完全满足工作需求，需要通过政府采购让相关开发公司进行新模板的开发设计。如果公开招标，很可能无法保证服务的连续性，从而导致已开发好的软件需重新开发，加大资金投入量等问题。类似这种情况采取哪种采购方式较好？

推进服务类采购 提高公共管理水平

中央国家机关政府采购中心采购二处处长 张立慧

成立近10年来，国采中心服务类采购规模在逐年上升：2003年国采中心总采购规模约为7亿元，服务类采购占比微乎其微；2011年总采购规模为170.39亿元，服务类采购占比约为20%。

从采购范围来看，这些服务类项目多在集采目录之外。如国际展览、国内展览、大运河文化申遗项目等。

从项目特点而言，一是种类繁多，包括技术类、文化类、咨询类以及保障性项目等。二是空间巨大，目前服务类采购在政府采购中占比较小，未来将大有可为。三是学问多，由于服务类项目涵盖了众多领域，对专业性要求比较高，操作难度相对较大。

我个人认为，服务类采购的发展，是政府采购发展的标志之一。如果服务类采购项目，尤其是公共服务类项目越来越多地纳入政府采购领域，就说明政府采购取得的成绩越大，说明公共管理的水平在提高。

面对服务类采购，国采中心一是广开思路，不墨守陈规，把更广泛的服务类项目纳入政采。二是深入研究。通过向专家咨询、学习，既把工作做好了，也在无形之中提高了自身的业务水平。三是积极探索。本着积极探索的态度，国采中心在探索服务类采购方面下了功夫，目前，我们正探索公共区域的节能管理项目。四是稳步推进。我们目前的知识水平和服务类采购本身的特性决定了部分项目难以规范、专业地完成。所以不能在未深入研究的情况下盲目扩大。

在具体操作中，国采中心一是加强范本研究，将货物类采购和服务类采购单独编制范本。二是运用技术手段，计划让范本与信息平台产生良性互动，从5月1日起开始实行电子化编标。三是多方式结合。在实践操作中，有些服务类项目使用定点采购，有些项目使用竞争性谈判方式，同时辅助招投标方式，充分考虑项目的差异化，采取不同的采购方式。四是加强合作。国采中心本着学习、合作的心态与服务外包协会一直有良好的互动。同时，我们还大力开展区域合作和部门合作。

广积粮 高筑墙 缓称王

内蒙古自治区财政厅政府采购管理处处长 王湖

2011年，内蒙古自治区政府采购规模为339.38亿元。其中服务类采购规模为19.20亿元，比2010年增长47.81%，在全区采购规模中的占比不足6%。当前推进服务类采购应注重“广积粮、高筑墙、缓称王”。

广积粮，即在不断拓展服务类采购范围的基础上，实现采购规模的快速增长。一是“颗粒归仓”。各地要在相互学习、借鉴、广泛调研的基础上，将具有共性的服务类项目纳入政府采购。2012年我区在确保印刷、物业管理及中介服务和租赁等7类服务类采购稳步增长的基础上，首次将出国人员机票服务和车辆维修纳入政府集中采购，让服务类项目逐步实现“颗粒归仓”。二是精心培养，即精心培养服务类项目的供应商市场。我们打算将国家扶持中小企业政策与我区服务类项目的供应商多以中小企业为主的实际相结合，出台扶持中小企业的具体举措，以有针对性地培育服务类供应商市场。

高筑墙，即完善相应的配套办法和实施细则，做到管理与操作上有法可依、有章可循。

缓称王，即在服务类采购上，政府采购不要急争第一。关键要思考如何有序推进服务类采购的发展，不能为了扩面增量而盲目扩大服务类品目，而应稳步推进，以逐年、逐项的方式推进。

发展空间巨大 操作难度不小

北京市政府采购中心副主任 张文龙

近年来，北京市政府采购中心在服务类采购方面进行了初步探索，总体说来，以稳步推进为主，适当扩大了服务类采购范围，但依然存在面窄的问题。从具体项目上看，与同行间可能相差不大，主要是车辆加油、维修、保险等较为普遍的项目。参加本次研讨会之前，我查阅了财政部下发的《政府采购目录征求意见稿》，这是为应对我国加入GPA谈判而准备的，其中有24类服务项目，涵盖科研、通信等多个领域，内容非常丰富。相比之下，我们做的微乎其微，而若真正组织实施这24类采购项目，也存在一定难度。因此说，服务类采购空间非常大，但如何做好却非常难。

在服务类采购中，我们与国外相比，弱势更明显。国外企业进入中国市场后将以怎样的方式展开竞争，是我们想象不出来的。此外，对于某些服务只能由某供应商提供的观点，其实不然，主要是我们对信息的掌握不够充分。特别是近些年来，服务类、咨询类行业发展很快，从事咨询服务或其他公共服务的企业很多，发布招标公告后，潜在供应商很可能会出现。因此，做好服务类采购还需更深入的研究。

在规范的前提下逐步推进

天津市政府采购中心副主任 吴爽

从天津市政府采购中心2011年政府采购规模和各分类项目占比情况看，服务类采购占比还是比较大的。去年中心政府采购规模达到了62亿元，其中服务类项目占比30%左右。

能达到这么高的比例，关键在于管理部门的政策支持。目前，天津市除了将常规的印刷、车辆保险、机票代理和物业服务等服务类项目纳入政府采购之外，布展、课题调研、法律服务和工程造价的决算服务等项目，也被我市政府采购监督管理部门纳入了集中采购目录。这在很大程度上扩大了服务类采购的比例。

从项目特点入手推动良性发展。首先，从采购范围来看，服务类项目的扩展空间很大。不过这个扩展的过程还是需要逐步推进的。可以先把共性的、具有普遍性的项目纳入。此后在保证规范的基础上，进一步扩大服务类采购的范围。

其次，在评标过程中，服务类项目个性化比较明显，给评标工作带来不小困难。

最后，服务类项目是个软性的东西，因此其验收和监管工作显得更加重要。希望监管部门多加重视服务类项目的监管，以形成良性循环。

京外单位服务类采购宜属地化管理

贵州省国家税务局财务管理处处长 申蔓飞

贵州国税在汽车保险、定点印刷、工程招标代理和软件设计等服务类采购方面做了一些努力和探索。作为国税系统京外单位，在执行过程中，我们遇到以下问题：

一是地域性强，集中采购难度较大。中央的政府采购目录对于垂管系统京外单位来说可操作性较低，如汽车加油，我省加油站主要是中石油和中石化。加上道路条件和地域限制，加油站在山区分布较稀疏，全省集中或自行采购在价格上差异不大，而且实际出差时人们往往会选择就近加油，因而集中定点采购必要性不足。

二是标准不统一，采购难度大。如定点会议采购往往要每个预算单位按照采购程序去确定相应服务单位。作为垂管单位，由于每一层级的标准不同，加上同一层级中心城区和边远城区的差异，会使全省集中采购的难度加强。

最后建议财政部在制定采购目录时多考虑其在中央垂管系统的适应性，尤其是服务类采购项目。此外，针对垂管系统点多面广等特点，建议垂管系统的服务类采购与地方政府采购部门建立良性沟通，探索中央京外单位属地化管理模式。（本版文字整理/王珅 田冬梅 邢晓丹 贾璐 戎素梅 王怡衡 张敏 孙菲  摄影/陆恺）