马正红：图书采购宜实行联合和批量采购

【文化产业采购系列⑤】

图书采购宜实行联合和批量采购

马正红

今年“两会”的政府工作报告中提出，促进文化大发展大繁荣是2012年的主要任务之一。此外，国家“十二五”文化产业规划纲要的出台和《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》均显示出文化产业在当前国民经济中的地位将大幅提升。我国图书等文化产业的政府采购规模将逐渐扩大，与规模相对应的政府采购效率和集中度问题也就显得日益重要。

笔者认为，评价政府采购的绩效，不应只注重节支率，而应关注政府采购的集中度和采购效率。批量集中采购也是今年财政部对政府采购的要求，也是政府采购大的方向和原则。为创造和开拓政府采购市场的阳光作业地带，降低政府采购成本，联合采购就是力量，联合采购就是生命。联合采购是政府采购规模化发展的希望之路，也是政府采购未来的发展方向。 联合采购和批量集中采购并不会损害采购主体中任何一方利益，反而有利于各方。因此，图书等文化产业推行联合采购和批量集中采购势在必行。

目前图书等文化产业采购的状况是采购资金使用分散，采购规模小，单位分散采购的批次多，集中度低，采购范围窄，采购的图书品目少且零星。由于采购标的较小，难以形成规模效应，不可能最大限度地降低采购成本，对图书采购供应商无法形成吸引力，图书供应商参与的积极性不大。有时在采购时甚至没有供应商愿意投标，再加之图书采购的经验不足，往往导致采购不成功或采购质量不高。因此应大力推行联合采购和批量集中采购，其具有以下优势：

1．联合采购的图书折扣率普遍更优惠。联合采购和批量集中采购的低价是合理的，低价是硬道理。联合采购和批量集中采购能发挥联合采购以及集中采购后的规模效应，最大限度地降低采购成本，提高采购资金的使用效益，提高采购的集中度和采购效率。

2．联合采购和批量采购能扩大图书采购项目的市场选择范围，共享联合采购资源及采购成果，保证采购图书的质量，也能选择到更多的图书，更好地满足采购人的需求。

3．联合采购和批量采购能形成整体联动和捆绑的政府采购格局，促进文化资源的优化配置，促进政府采购市场的培育，以及图书供应商的快速成长，带动区域文化产业的大发展。

4．联合采购和批量采购能降低政府采购的监管成本，提高监管效果。提高集中度后更有利于用监管的利剑推动依法采购、规范采购，敦促各项法律法规的贯彻落实，有效防止各种问题的发生。

联合采购和批量集中采购就是将零散的采购项目集合起来，形成大规模采购，以此来实现提高政府采购规模经济效益、降低政府采购成本、提高采购集中度和效率的目标。联合采购和批量集中采购是新一年财政部对我国政府采购的具体要求，也是政府采购未来大的发展方向和原则。但是，这并不是一件容易的事情。

笔者最近操作完成的上海图书馆2012年-2014年国内版中文图书采购项目，原本有区县的采购人有意向参与联合采购，但在实际的操作中可能由于图书主管部门、市区两级资金支付的问题、地域问题等，最终没能实现市区县两级的图书联合采购。由此案例反映出来的现实问题是：做到联合采购和批量集中采购，政策和功能上已没有任何的问题和障碍，但要真正地实现，还需理顺各方面的关系，打破各种瓶颈。主要对策如下：

一是有关主管部门应大力加强联合采购和批量采购专题研究，完善一系列行之有效的操作办法和措施。

二是上级图书主管部门要理解联合采购和批量采购是政府采购的政策性要求，主动统筹和协调各采购人的采购需求，合理安排联合采购和批量集中采购的时间节点要求，兼顾各采购单位的利益。

三是两级财政部门要完善批量采购和联合采购资金支付问题。可实行直接支付或集中支付等多种资金支付方式，或各区县的采购资金可集中到市级财政部门，再统一支付给供应商；或分散直接支付，由各区县按合同规定的时间，各自将款项直接支付给供应商等。

综上所述，随着图书等文化产业政府采购规模的扩大，将通用性强、技术规格统一、便于归集的图书类采购项目实现区域联合采购或批量集中采购是大势所趋，只有这样才能共享联合采购资源及采购成果，并搭建公共图书采购交易大平台，提高政府采购集中度。（作者单位：上海市政府采购中心）