何种情况下补充协议合法有效

何种情况下补充协议合法有效

■ 张燕

某医院改造工程项目采购预算为200万元，采用公开招标方式采购，供应商以118.65万元低价中标。中标公告发布后，供应商迟迟不签合同，采购人提出尽快签合同时，供应商表示，公司内部对工程量清单和图纸再次进行会审，发现价格测算有遗漏，导致投标报价出现偏差，如果承接项目将出现亏损，提出与采购人签订不超过合同款10%的补充协议。

低价中标通常是供应商为获取采购合同而采取的策略，后续常以成本不足或其他各种理由要求追加费用。实践中，在合同履行过程中新增采购需求也是常有的事。根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第四十九条规定：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。”这一规定明确签订补充合同的前提是发生在合同履行过程中，补充协议采购金额的法定上限为原合同采购金额的10%，且追加内容必须与原合同标的完全一致（如货物规格、工程范围、服务内容等），不得改变实质性条款（如价格、质量、交付时间等）。因此，医院改造工程项目的中标供应商提出追加不超过原合同采购金额10%的要求不符合《政府采购法》第四十九条规定，采购人不能盲目签订补充协议。

相比而言，某博物馆保安服务项目，在合同履行过程中，由于馆内新建艺术园，新增文物200余件，为保障新增文物安全，决定在原有保安人数基础上新增一名保安服务人员，新增保安人员服务内容与其他保安服务内容一致，其他条款不变。采购人与原供应商按单位有关程序签订了不超过原合同金额10%的补充协议，并同步在有关系统进行备案及公开。对于这一情形，笔者认为，采购人在合同履行中新增保安人员，仅改变原合同服务人员数量，追加金额不超过原合同金额的10%，补充协议是合法有效的。

问题引出

什么情况下，采购人和供应商可以签订不超过合同金额10%的补充协议？什么情况下，采购人需要警惕与供应商签订不超过合同金额10%的补充协议？

问题分析

笔者认为，双方合同正在履行过程中，追加内容合规，追加金额在原合同金额10%的限额内，且不改变单价、质量等核心条款，补充协议具有形式合规性，但采购人需严格审核必要性及成本真实性。另外，还需注意追加与添购的区别，添购是在合同履行结束后，走单一来源采购程序，不能直接签订补充协议。

对于采购人需要警惕的情况，笔者认为，一是项目采购完成后合同未签订，或者合同内容尚未开始履行，供应商提出追加的；二是追加内容变更实质性条款，即使金额未超限，但涉及单价调整、服务升级或新增需求，可能会侵害其他潜在供应商公平竞争，此种情况下采购人必须重新启动采购程序，否则补充协议无效，且可能面临监管处罚；三是低价中标涉嫌恶意竞争行为，供应商低价中标后以亏损为由要求追加费用，可能构成“提供虚假材料谋取中标”，采购人应拒绝追加并追究法律责任。医院改造工程项目即属于第一种和第三种情形，采购人应提高警惕。

政府采购合同履行中追加不超过原合同金额10%的补充协议合法的有效核心前提是：采购标的一致、在合同履行过程中提出、其他条款不变、金额受控、程序合规。采购人应严格执行法律红线，拒绝任何以“成本压力”为由突破合同约束或规避招标的行为，通过完善需求管理、强化评标澄清、加强履约监管，从源头防范政府采购合同履约风险。

（作者单位：湖北省黄石市财政局）

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