安徽：以电子化建设“倒逼”预算管理

本报讯 记者戎素梅 通讯员侯洪玮报道 推进电子化政府采购管理应用系统建设，以电子化建设“倒逼”预算管理，力争到2012年年底实现市级政府采购预算全覆盖，成为今年安徽省政府采购工作的重要内容。

记者从日前印发的《安徽省2012年政府采购工作要点》（以下简称《工作要点》）中获悉，该省将加快推进市、县电子化政府采购系统建设步伐，今年上半年完成阜阳、黄山、蚌埠等7个市和太湖、肥西等3个县的电子化政府采购管理应用系统建设试点建设工作。到2012年底，将有6个市和30个县全面完成两级电子化政府采购管理应用系统的建设工作，并选择若干政府采购代理机构进行电子评标室建设试点。2013年，电子化政府采购管理应用系统将覆盖全省16个市79个财政直管县。同时，该省将进一步提升省级电子化政府采购系统应用水平，并根据电子化政府采购管理应用系统建设与推广工作的进展，制定和完善电子化政府采购操作执行相关配套制度办法，构建全面、系统的电子化政府采购工作制度体系。

据悉，安徽省政府采购电子化系统的最大亮点是严格遵循“财政资金全生命周期”和“政府采购全生命周期”两大理念，按照财政性资金货币实物化的运行规律，全覆盖地纳入到电子化平台的管理目标之中。对此，《工作要点》指出，进一步加强政府采购预算和计划管理，力争到2012年底实现市级政府采购预算全覆盖，所有市财政局编全、编实政府采购预算，做到政府采购预算与部门预算一同编制、一同下达、一同执行。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，财政预算资金从货币形态到实物形态的转化，主要是通过预算编制、政府采购、资产配置、再回到预算编制这一全生命周期的循环完成的，这就是财政资金全生命周期。 而政府采购作为财政支出的重要组成部分，始于采购预算，经计划审批、采购执行、履约检查、国库支付、资产管理等环节后，最终回归指导采购预算，也是一个闭合管理周期，即政府采购全生命周期。

“我们的总体目标是，在‘十二五’末期，所有市县实现政府采购预算编制全覆盖，这是一项难度较大的工程。目前看来，预算的编制尤其是一些县级预算的编制，由于受多种因素制约，还不够细、不够实、不够全。政府采购预算是县级部门预算的重要组成部分，只有县级部门预算编实、编细、编全了，各部门才能按政府采购预算，申请政府采购计划，部门按规定审批、下达采购计划和任务，并由采购中心或招标中心组织实施采购。可以说，我们是用政府采购电子化平台的建设来‘倒逼’预算编制的科学化、精细化的。”宋宝泉表示。

据了解，日前，安徽省财政厅政府采购处副处长孙友三率队前往淮南、阜阳、宿州、肥西、金寨等地展开调研，指导各试点市县加快推进电子化系统建设的步伐，各试点市县推广方案及资金已全面落实，计划今年3月份逐一上线。