李岷：转移支付应考虑公共服务成本差异

本报讯 记者周黎洁报道 “建议国家应充分考虑贵州省特殊成本差异，进一步加大对贵州省一般转移支付和专项转移支付的补助力度。”日前，全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，贵州省因地表起伏度高等特殊自然条件，其基本公共服务投入成本高于其他省区，建议中央财政给予进一步支持和帮助。

据了解，贵州省全境处于云贵高原，平均海拔在1100米左右，是全国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占国土面积的92.5%。地表起伏度（地表面积与其投影面积的比值）为1.28，居全国第三。

经过多年调研，通过定量计算，李岷牵头的课题组初步分析评估出地表起伏度对区域发展成本特别是公共财政支出的影响，为财政预算安排提供数据参考。李岷分析说，特殊自然条件导致贵州省基本公共服务投入成本明显高于其他省区：一是农业生产、农村基础设施建设项目等成本增加50%以上。如山区粮食生产投入中，仅用工量就是平原省份的3倍；高速公路建设平均投资成本比丘陵、平原省区高出约2至2.5倍；饮水工程贵州省每立方米成本为16元，是全国平均水平的4倍。二是增加了政府提供城乡居民基本公共服务。以农村教育为例，贵州农民居住分散，导致学校分散、规模小、数量多，相同面积比平原地区要多建约35.22%的中小学校，无形中增加了教育基本建设和师资力量的投入。三是加大了政府预防和治理自然灾害成本支出。四是增大了政府运转行政成本支出。

“贵州省每年因此增加政府公共服务支出成本约113亿元—200亿元。”而贵州省2011年的一般预算收入为773.2亿元，因此李岷建议国家在完善中央转移支付制度中，应充分考虑贵州特殊成本差异，进一步加大对贵州省一般转移支付和专项转移支付补助力度，同时加大对该省扶贫生态异地搬迁的专项资金总额和户均补助支持力度。

“《国务院关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的若干意见》要求贵州省力争到2020年实现与全国同步建成全面小康社会，在全省自身加倍努力、加快发展的同时，迫切需要中央财政给予进一步支持和帮助。”李岷说。